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当美国忙于安抚欧洲盟友时，中国努力拉拢东盟
美国之音 20210610 斯洋
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中国－东盟建立对话关系30周年特别外长会议6月7日和8日在中国重庆举行。
华盛顿 —
在拜登总统前往欧洲参加七国集团（G7）峰会和北约（NATO）峰会，并寻求采取联合措施
来应对来自中国的挑战时，中国在自己的家中招待了东南亚国家联盟（东盟）十国的外长
们。趁著美国忽略东盟，中国试图借助“疫苗外交”和经济力量提升与东盟的关系。不过
，分析人士指出，中国在南中国海的行动始终会让东盟国家担忧。
中国利用“疫苗外交”欲提升与东盟十国的关系
6月7日和6月8日，中国和东盟在中国城市重庆举行 “中国－东盟建立对话关系30周年特别
外长会”以及“澜沧江-湄公河合作第6次外长会”。会议期间，王毅还与东盟国家外长和
东盟秘书长分别举行了双边会见。
如何应对新冠疫情、南中国海问题以及棘手的缅甸问题成为本次特别外长会议的主要议题
。在会议前，中国则为会议提出了六点建议：深化抗疫合作；推动经济复苏；提升关系水
平；尽早达成“南中国海行为准则”；坚持维护多边主义；共同弘扬亚洲价值等。
东盟国家一直是中国“疫苗外交”拼图中的重要组成部分。王毅在6月8日的会议上表示，
中国将尽可能地向东盟国家提供疫苗，回应各国需要，并与各国加强疫苗研发、生产、接
种和监管，提升地区公共卫生能力。王毅说，中国目前已经向东盟国家提供了一亿剂新冠
病毒疫苗。
中国疫苗领先美国进入了东盟的大多数国家。与中国关系密切的柬埔寨是中国疫苗的主要
用户，目前柬埔寨已经有16%的人注射了中国疫苗。在所有东盟国家中，只有更加富裕的新
加坡在接种疫苗的速度上走在了柬埔寨的前面。东南亚各国目前还在与新冠疫情搏斗，并
积极采购疫苗希望缓解疫情。
东盟在特别外长会后发表的声明中对中国表示感激。 声明说：“东盟非常感谢中国向东盟
及其成员国提供疫苗、医疗用品和技术援助。在应对疫情的挑战中，我们看到了在疫情控
制和社会经济复苏中密切合作的智慧。”
除了这次特别外长会议，今年以来，中国和东盟国家互动加强。今年一月，王毅还对东南
亚四国进行正式访问。3月底到4月初，新加坡、马来西亚、印度尼西亚和菲律宾四国外长
一起访华。根据中国的说法，中国有意提升与东盟的关系水平。
南中国海问题始终让东盟难以对中国释怀
不过，分析人士认为，向东盟提供疫苗虽然会让东盟国家感激中国，但是，这并不能减少
东盟在其他问题上对中国的担忧，包括中国在南中国海和湄公河上游的行动。
莫瑞·希伯特（Murray Hiebert）是华盛顿智库“战略与国际研究中心（CSIS）东南亚项
目资深研究员。他对美国之音说：“东盟对中国的看法比较复杂。一方面，他们赞赏中国
的做法，我敢肯定，与中国在东盟的投资一样，疫苗会受到感激，但与此同时，中国的一
些其他活动在东盟引起了相当大的焦虑。”
东盟10国中，菲律宾、马来西亚、越南、文莱都宣称对南中国海拥有部分主权，而中国则
宣称对南中国海大约90%的海域拥有主权。印尼与中国不存在领土主权争议，但双方在南中
国海部分海域存在海洋权益主张重叠。
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在离越南海岸210公里的南中国海上，从一艘越南海岸警卫队的船上看附近的中国海警船。
（2014年5月14日）
菲律宾外长5月爆粗口抱怨大量中国“海上民兵船”聚集停泊在靠近菲律宾的南中国海争议
海域；6月1日，马来西亚抗议，16架中国军用运输机靠近马来西亚领空，并在南中国海上
空进行“可疑”活动，对其主权和飞行安全“构成威胁”。2019年底和2020年初，中国和
印尼两国因为纳土纳群岛的护渔问题爆发对峙。印尼指控中国多次派遣海警船只护卫渔船
在印尼专属经济区捕鱼，中国在南中国海的主权要求与印尼纳土纳海域部分重叠，中国渔
民的捕鱼活动“完全合法和合情合理”。越南与中国在南中国海的争议则更大。越南应该
是东盟中为数不多的愿意站在美国一边对抗中国的国家。
中国在湄公河（中国境内被称为澜沧江）上游建立水坝则一直是中国与湄公河五国（缅甸
、老挝、泰国、柬埔寨、越南）的矛盾所在。湄公河五国认为，由于中国在澜沧江上修建
一个又一个大坝，独拦上游水源，令湄公河下游国家生计枯竭。
重庆的特别外长会议就南中国海问题达成了一致意见。会后的声明是这样说的：“我们重
申，《南海各方行为宣言》是具有里程碑意义的文件，体现了各方依照包括1982年《联合
国海洋法公约》（下称“《公约》”）在内的国际法促进地区和平、稳定、互信和信心的
集体承诺。”
不过，有媒体报道说，声明在会议的隔天出现是因为菲律宾对在南中国海问题上用字有分
歧， 菲律宾要求在声明中加入更有力的措辞，但是遭到拒绝。
今年4月，印度观察家研究基金会发表的“中国与东盟关系报告”指出，东盟国家与中国的
关系大体可以分为三类：柬埔寨丶老挝和文莱对中国的依赖度及信任最高，中国甚至可以
凭借柬埔寨对东盟施加压力。泰国丶马来西亚丶印尼丶缅甸丶菲律宾对中国则是“温和防
范”，而越南与新加坡则比较积极地“防范”中国。
拜登政府“忽略”东盟
相对于中国与东盟的高层活动，美国政府对东盟则有些“忽略”。
在中国和东盟外长特别会议前，美国副国务卿温迪·谢尔曼（Wendy Sherman)刚刚结束了
对印度尼西亚、柬埔寨、泰国三个东盟国家的访问。谢尔曼是美国拜登政府中首位访问东
盟国家的国务院高级官员，而这距离拜登政府上台已经有4个月之久。
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美国副国务卿谢尔曼(Wendy Sherman)2021年6月2日会见泰国总理（照片来源：谢尔曼官方
推特网页）
虽然谢尔曼在访问的每一站都表示，美国将向该国提供帮助。但是，分析人士指出，这让
东盟感到了“忽略”和“失望”。
菲律宾学者理查德·海德林（Richard Javad Heydarian）6月6日在接受《亚洲时报》采访
时说，相对于拜登政府对欧洲和亚太的重要国家的重视，东盟被“良性忽略”了。
他说：“‘失望’都不足以表达东盟国家的感受。在特朗普总统任职的四年，他多次错过
东盟的峰会，他的高级助手们在中国问题上对东盟国家进行训诫和威胁，民主党的回归让
东盟国家重新燃起了希望，认为会从根本上重建美国和东盟的关系。”
拜登当选后，新加坡智库东南亚问题研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）的2021年度
民意调查显示，如果东南亚国家被迫在美中两国之间选边站队，61.5%的受访者表示会支持
美国，而不是中国。
海德林著有《亚洲新战场：美国、中国，以及对西太平洋的争夺》一书。他说，在上台后
的两个月，拜登总统以及布林肯国务卿与欧洲以及亚太地区的主要国家印度、澳大利亚和
日本以及韩国举行会谈，甚至多次会谈，但是，就是这样一个政府居然在《临时国家安全
战略方针》中没有提到美国在东盟的百年盟友