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中国计画在基里巴斯整修废弃机场之观察
国防安全研究院 20210528 章荣明
壹、新闻重点
基里巴斯反对党议员兰伯恩（Tessie Lambourne）近日透露，中国正拟订计划，企图于吉
里巴斯的坎顿岛（Canton Island），1整修已经废弃的机场与桥梁设施。该机场于二战期
间曾由美军驻扎，具有近2,000公尺长的跑道。由于基里巴斯与美国的夏威夷在地理上的邻
近性，中国此项举动因而引发关注。2基里巴斯于今（2021）年5月14日声称，中国目前提
供的资金仅进行整修该机场的可行性研究，且恢复该机场后，将纯粹提供民间使用，用以
改善基里巴斯各岛屿间的运输，并将坎顿岛转型为高利基旅游地点。3
贰、安全意涵
一、中、美于太平洋岛国另一回合的外交对抗
此次中国于基里巴斯整修废弃机场的计划，可视为中国与美国在太平洋岛国的另一次外交
对抗。今（2021）年3月28日帕劳总统惠恕仁（Surangel Whipps Jr.）和夫人来台访问
，并由美国驻帕劳大使倪约翰（John Hennessey-Niland）陪同。这种驻外大使与驻在国
领导人联袂出国访问的情形在全世界实属罕见，显示出帕劳与美国关系之紧密。帕劳与台
湾的距离，相当于基里巴斯与夏威夷的距离。
在“你到我家来，我到你家去”的心态下，整起事件可视为中国对于今年3月帕劳总统偕同
美国驻帕劳大使访台之回击。即便此次事件与该次帕劳总统访台无关，而仅为时间上的巧
合，但两个月内中、美相继出招，仍可视为中、美在太平洋岛国持续性的外交对抗。
https://i.imgur.com/09aTbVt.png
https://i.imgur.com/ecQU09a.png
二、中国顺藤摸瓜企图取得机场设施
基里巴斯以台湾无法提供两架民航机为由，于2019年9月20日与台湾断交，并于同年9月27
日与中国恢复外交关系，且成功向中国索取波音737客机一架。4由于基里巴斯反对阵营并
不认同总统马茂（Taneti Maamau）的亲中路线，使得马茂所属的执政党于2020年4月的国
会大选中未能保住国会过半席次，但马茂本人仍然于2020年6月的总统大选中获得连任。5
太平洋岛国的空中交通本就不发达，直线距离不远的两地，往往需要至第三地转机，始能
到达。既然马茂总统重视该国的民间运输，以取得民航机作为维系邦交的条件，且马茂本
人获得连任，因而此次整修基里巴斯废弃机场一事，可视为中国借力使力企图取得吉里巴
斯机场设施的政治操作。
三、中国二度在太平洋岛国企图向空中发展
此前，中国曾欲取得南太平洋的海、空重要枢纽，如位于所罗门群岛的瓜达康纳尔岛。中
国也是以发展观光业的理由，计画建造机场与码头设施。此次整修基里巴斯废弃机场的企
图，是中国在太平洋岛国寻求向空中发展的第二次举动。此外，中国近期在太平洋岛国所
积极寻找的是港口，或者使用租借的方式（例如所罗门群岛的图拉吉岛），或者使用投资
的方式（例如布巴亚纽几内亚的达鲁港）。此次锁定的则是机场跑道的建设，显示中国不
以仅取得机场或港口为满足，而是海、空并进。
参、趋势研判
一、中国将持续挹注基里巴斯基里巴斯
与其他三个属于密克罗尼西亚次区域的岛国（瑙鲁、马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦），
在帕劳带领下于2021年2月8日宣布退出太平洋论坛。在上述五个国家中，帕劳与基里巴斯
最值得注意。帕劳一直受到中国以商逼政的建交压力，也曾传出可能与我国邦交不稳的消
息；基里巴斯则是已经与中国复交。然而，帕劳本身在美国奥援之下，倒向中国的可能性
暂时消除。如前所述，帕劳总统由美国驻帕劳大使陪同访台可为明证。反观基里巴斯，并
未发展出如同帕劳与美国的紧密关系。此外，基里巴斯目前与中国存在正式外交关系，巩
固与深化既有之关系相对容易。因此，中国得以继续挹注资源，以基础建设为名巩固双边
关系。
二、无人机监控美军舰队将属可能
由于基里巴斯距离夏威夷仅约四小时航程，若中国在当地顺利兴建机场，该处即可能成为
中国飞机监控美国太平洋舰队的最佳场所。设若第一岛链的紧张情势升高，即将爆发武装
冲突，则中国在基里巴斯设置的机场具有地利之便，从该处起飞的飞机可以监控驰援第一
岛链国家的美军舰队动向。考虑到军用航空器（战斗机与轰炸机）的敏感性、布署在吉里
巴斯所可能导致的在地反对声浪、兼以距离美国过近所产生不利于防卫等情况，中国在该
处布署并执行监控任务的或为无人机。由于无人机的航程有限，无法进行全程监控，因此
与卫星搭配执行初始阶段的空中监控后，或将随后的海上监控交由水下无人载具（
unmanned underwater vehicle, UUV）执行。
一旦空中监控的可行性确定之后，则美军驰援西太平洋的舰队自始至终都将在中国无人机
、船的监控之下。在“看得到”的情况下，也就朝“打得到”慢慢靠近了。
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参考阅读:
□ [新闻] 北京进入南太平洋 引起政治动荡 #1WiEm5TF (HatePolitics)
https://www.ptt.cc/bbs/HatePolitics/M.1622207493.A.74F.html