https://strategy.style/archives/cognitive-warfare-china-taiwan
认识“认知战”：一个既“传统”又“创新”的作战方式 中共对台重要打法！
战略风格 20210525
“认知战”（Cognitive Warfare）这个名词，虽然最近才为跃上新闻版面，但实际上解放
军从2003年早就将其列为“正式战法”，特别针对台湾与香港，因碍于国际情势，不方便
以解放军“直接”动武，“认知战”更是解放军完成作战任务的重要方式。
解放军的“新三战”
在了解什么是认知战之前，一定要知道解放军的“新三战”！解放军于2003年12月，总结
了前苏联解体，以及1990年的第一次波斯湾战争，与2003年让侯赛因政权迅速覆亡的伊拉克
战争经验，把打赢“舆论战、心理战、法律战”的“新三战”列入《中国人民解放军政治
工作条例》。显示解放军不只强调军事武力的“硬杀”，也重视心理、舆论、法律方面的
“软杀”手段。
2015年12月31日，解放军由四大军种（海陆空+火箭军）变为五大军种，新增“战略支援部
队”，业务包含“情报”、“技术侦察”（无人机、雷达、卫星…等侦察手段）、“电子
对抗”（即电子战部队，干扰和误导敌方雷达和指管通情系统）、“网络攻防”和“心理
战”（实际应囊括新三战所有范畴）等五大领域。
https://i.imgur.com/BlFcFLp.png
中国人民解放军战略支援部队，是习近平发动所谓军改后，2015年12月31日成立的第五军
种。
美国防部：解放军新三战不能等闲视之
根据美国国防部净评估办公室（ONA）2014年的研究报告，当2003年解放军首次宣布“新三
战”时，美国军方并未充分关注，认为它与普通的政治宣传并无太多不同，直到2010年之
后，美国才渐渐注意到，解放军的新三战已经开始取得战果，不能等闲视之。
报告指出，舆论战是中国长期重视的领域，新三战理论在舆论战领域的创新，最重要的是
结合心理战，不仅可以从心理上打击敌人和增强自己，而且其运用范围随着科技发展扩大
，诸如政治、经济、文化、社会、外交等领域无所不包，最终让对手怀疑自身，进而在内
部发生矛盾冲突，甚至将其纳为已用。
至于法律战，则是强调战争行为的发动及实施，必须有使用武力的正当性、合法性，作战
手段、方法的合理性，以及通过人道主义原则运用来达成合法性目的。
报告指出，美国队解放军的新三战缺乏了解，原因是美军虽有心理战行动准则，但内容偏
向在战场上，如何利用宣传手段达到弱化敌军抵抗意志的目的，只是辅助作为，先天上限
制了心理战的应用。
相对的，解放军直接将舆论战、心理战、法律战视为战争方式，是中国传统兵学的新发扬
，将古兵书中“不战而屈人之兵”、“兵形象水”、“奇正相生”、“避实击虚”、“明
修栈道、暗度陈仓”…等包装成新战法。这些独特文化思维形成的战法，也让许多美国学
者在中国军事战法研究领域，一时无法参透其中奥妙的文化壁垒。
简言之：新三战属于不对称战争的一环，能透过最小的成本，达成“攻心为上”或“不战
而胜”的效果。由于“新媒体”与“社群媒体”具有即时、扩散与分享的功能，且讯息真
假不易查证，更容易操作前述效果，故近年来已成为中共新三战执行中，最重要的媒介。
共产党对台统战工作
2021年1月5日，中共中央印发新版的《中国共产党统一战线工作条例》，作为统战的最高
指导原则，其第三十五条论述对台统一战线工作的主要任务是：贯彻执行党中央对台工作
大政方针，坚持一个中国原则，广泛团结海内外台湾同胞，发展壮大台湾爱国统一力量，
反对“台独”分裂活动，不断推进祖国和平统一进程，同心实现中华民族伟大复兴。
该条文新增了”发展壮大台湾爱国统一力量”与”不断推进祖国和平统一进程”等表述，
同时删除了”巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础”之词句。显然
要发展壮大支持统一的力量，推进统一进程，也需以新三战作为主要工具。
https://i.imgur.com/zovCyGk.jpg
中共对台统一战线工作的主要任务之一：发展壮大台湾爱国统一力量。
什么是“认知战”
“认知（Cognitive）”原本是心理学上的名词，指的是人类对于注意力、语言使用、记忆
、感知、问题解决、创造力和思考等心理过程。“认知战”则并非解放军的军语，是中华
民国蔡英文总统于2020年5月20日的第二任就职演说中首次提到。蔡英文总统认为，台湾与
中国大陆之间，在超限战领域，已经进入资讯战与认知战的交锋，且是现在进行式。
根据我国国防智库国防安全研究院的研究报告，认知战是结合前述正规的心理战、舆论战
，加上透过社群媒体发动的讯息战、宣传战…等方式的一种综合型战术，敌方透过网络、
社群媒体的操作，型塑我方群众对政治、经济、军事…等重要事项的看法，最终导向对敌
方有利的认知，进而达到“改变行为”，即做出对敌方有利的行为，例如不抵抗即投降（
换成敌方的角度，就是完成了不战而屈人之兵，善之善者也）。
认知战在军事上属于“灰色地带冲突”，难以区分平时或战时，虽时都可以发动，并可从
官方与非官方、军方与民间等协同进击，不受限平时与战时，并善用敌方、我方、国际媒
体与新媒体平台。
国防院指出，当前新型态的战争发展迅速，敌对国家也已逐渐避免武装冲突的热战，转而
在网络世界进行无声的交锋。其中“认知战”则是中共对台新型的战略之一。台湾也将网
络世界的认知战，视为两岸间已开打的战争领域。所谓的“认知战”是意图夺取一般民众
，对于资讯的认知，还有对事件的诠释的话语权，也就是一般俗称的“带风向”。
https://i.imgur.com/LVlHpGH.jpg
我国中央流行疫情指挥中心开记者会时，都不断以看板提醒民众小心认知战。
认知战的操作细节
认知战呈现出来的方式有“借由捏造、散播虚假、争议讯息，以达到影响大众的认知，让
接受资讯的人对身处的体制的产生质疑、不满，进而改变他的行为”，借此扩大社会分化
与对立。当然有一些具体的操作方法，例如以舆论战为例的10个方法：
一、熟悉科技，取得先机：舆论需要凭借一定的“载体”，随着历史的发展，舆论载体也
发生了质的变化（例如网络与新媒体的出现）．打赢舆论战，首先得掌握舆论装备，掌握
舆论装备的配备使用，并预先就在新媒体布桩布线，往往比后到者，能够培养出更大的群
众基础。
二、找好说法，先入为主：假设舆论战的战略目标是A，要群众支持A，往往需要各种“理
由”，才能争取舆论的支持。而理由最好是浅显易懂，如“大规模杀伤性武器”、“恐怖
主义”、“分裂势力”等。
三、反复造势，威慑对手：舆论就是造势，就是要达到“不战而屈人之兵”，通过造势，
在精神上刺激敌人和威慑敌人，在造势场合也有“人云亦云”、“德不孤必有邻”的群众
效果，洗脑速度更快。
四、实行管制，创同温层：除了攻击还要防守，舆论管制是非常重要的舆论作战，管制得
当，效果好，舆论才能为自己服务，战争才能多一份胜算。这里有常见的误解，不一定要
政府机关才有管制的权利，例如某个FB粉专只允许同一种政治倾向的粉丝留言，其他的留
言一概删除，也是一种舆论管制。
五、加强渗透，影响公众：舆论先影响一批人后，潜移默化的要求这些信徒，不只听还要
动作，开始协助舆论战左右和引导公众认识。
六、舆论欺骗，蛊惑人心：以“3分真相+7分谎言”组成的假讯息，一般人难以马上判断出
真伪，是舆论战中常见的武器，协助我方扩散舆论带风向。主动攻击并非都以我方的立场
发言，也可以利用“反串”的方式，即本身并非具有某种身分或立场，但却假装自己是该
身分立场的人来发言。
反串的常见目的有几种，一种是反串与自己立场敌对的身分，并故意破坏其形象，这时常
会夸大一些持敌对立场者可能的负面特征，引起大家反感，甚至引发笔战，间接达到诋毁
持敌对立场者的效果。第二种也是反串敌对身分者，但明显让人知道在反串，其目的只是
要展现出某种讽刺或趣味。
七、轮番轰炸，分化敌人：主动出击前往别的舆论场，例如别的粉专，以真讯息或前述假
讯息有计划地组织“舆论轰炸”，重点打击相反舆论的组织，瓦解其公信力。假讯息还能
分化对立舆论的支持群众。
八、澄清部分，忽略全部：如遭遇到对手的舆论攻击，只针对其中对自己有利的部分大肆
程清与还击，对己不利的部分，就算是真相也冷处理，因很快大部分人就会忘记，或是被
新的资讯盖过。
九、沟通友军，争取同盟：削弱敌人的力量，壮大自己的阵营，是舆论作战的重要战法。
如果没有天然的友军，透过金钱收买等方式，也能“创造出”友军与同盟。
十、全力压制，阻断信息：如果真的有敌方舆论战将带领的取得话语权，我方实在压不住
，也收买不了，就想办法掐住敌人的喉舌，让他有话说不出，方法如抹黑、人格毁灭等。
根据2019年由瑞典哥德堡大学主持的政治学跨国调查计画V-Dem计划近日释出最新年度资料
库，在新单元“数位社会”中的统计数字指出，台湾遭受外国假资讯攻击程度为世界第一
。
V-Dem的全名是Varieties of Democracy，是一个针对政治体制与民主运作各面向的大型政
治学跨国调查计划，有全球近两百个国家的资料，是目前政治学界在国家与变量上涵盖最
广的数据库之一。团队成员超过五十人、许多都是相关领域的著名学者，和超过三千名各
国的学者专家合作，以搜集各种指标资料。
https://i.imgur.com/M3IVNyS.png
我国国防部的对策
国防部发布的“四年期国防总检讨（QDR）”中提到，认知战以影响心理意志及改变思维为
目标，且作战场域不受时空限制，中共综合运用三战（心理战、舆论战、法律战）作为，
及散播不易分辨的假讯息，藉全面性文攻武吓手段，企图造成国内矛盾。为反制中共认知
作战，国军已建立快速反应机制，持续运用多元媒体导正舆论，以消除社会的疑虑与不安
，同时也建立3大反制策略，包括“运用科技工具发挥优势”、“善用多元媒体形塑支持”
及“持续国际宣传共同应对”。
但虽然政府与国防部针对认知战，可以利用查证回报、溯源分析、澄清评估等方式应对，
但怕的是人们对自己或执政者没信心。而更可怕的是，政府要清除假新闻假讯息，就有人
说这是无端“扣帽子”大兴文字狱。又或者为政府禁止或惩罚假讯息来源，有友人会说这
是隐瞒掩盖，错事全推“假讯息”，钳制言论自由，让政府怎么处理都动辄得咎。
制脑权争夺战
打新三战与认知战所衍生出的新军事概念，被一派学者称为“制脑权”，交战目标为争夺
战争中的重要高地，不过争夺的都都是虚拟的高地，包含“虚拟空间”，以及“认知空间
”。
这派学者认为“未来战争”的战场不仅包含“物理空间”即海、陆、空、太空这样的自然
空间，还将包括“虚拟空间”（亦即“网络空间”），这不是指如骇客般窃取或破坏网络
空间，而是如何在正常的网络空间运作中，取得优势。
另一个战场则是争夺“认知空间”，认知空间指包括个人和群体中，由人类情感、思维、
意志、心理活动、信仰和价值观等构成的空间。
例如“国家认知空间”就是一个国家的主体成员，对自身文化、历史、集体记忆、社会意
识等方面的认知。如以“国家认知空间”作为新战争的战场，就是不同国家文化、制度、
价值观之间的碰撞冲突，虽然没有真实的血腥厮杀，但胜者得以“不战而屈人之兵”，往
往比战斗更有效率。
此派学者认为以“国家认知空间”为主战场，不费真刀真枪击败敌国，美国等西方国家就
是个中老手，前苏联解体就被认为是登峰造极之作。
在冷战期间，美国对苏联实施了潜移默化的认知空间攻击，国家、民族、政治等概念的含
义遭到肢解或颠覆，苏联人民的思想意识逐渐陷入混乱境地，原本高尚、伟大、光荣的民
族英雄和历史记忆，在美国的意识操控下，最终被解构和颠覆。
例如在前苏联经济困难时期，通过影响苏联一些经济学家的理性思维，让其在苏联国内发
表一系列迎合西方意图的公共言论，隐蔽性地“劝说”苏联人民放弃自己国家的社会制度
与民族文化，以“彻底的”、“无条件的”态度迎接西方所谓的“文明新时代”，最终连
领导人都深信不疑，毫不考虑的就全盘移植西方的经济与制度，不管是否符合当时苏联的
国情，导致前苏联最终崩溃解体。
当然前苏联的崩溃是众多原因综合的结果，并不全是苏联在认知空间被击垮这个单一原因
，但很多学者确实认为是重要推手，故也可以作为认知战威力与效果的参考及借镜。
https://i.imgur.com/kbl7SEM.jpg
由于国内言论非常自由，认知战早已如火如荼的打响，是无间道还是猪队友，台湾还剩下
多少时间能验证？