总统蔡英文第二任期就任满周年，周年前夕，台湾本土疫情升温，全国进入三级警戒；天气
炎热、迟未下雨、各地旱情严峻，偏偏台电供电又出现问题，上周5天内两度大跳电。加上
原本就有不少议题要解决，诸如公投、两岸、修宪等，明年又是九合一选举，是对民进党政
府的期中投票。《苹果新闻网》专访3位不同专业领域的学者，分析蔡英文未来的六大挑战
。（林麒玮／台北报导）
挑战一、防疫
台湾师范大学政治研究所教授范世平说，从去年迄今一年多，台湾防疫是全世界认证，现在
疫情虽然又起，但不能说“之前每次都考100分的学生、这次考80分，就说这学生成绩很差
要退学”，这说不过去；但当然还是有检讨的必要性，因为今年变种病毒在世界各地都造成
疫情更加严重。
范世平认为，民进党在近期的确发生很多事，但国民党反而在助攻民进党，国民党的反应反
而帮了民进党。民进党在目前的支持度和民意下，未来施政的确有挑战，这必须审慎看待要
如何因应。国民党操作“缺水、缺电、缺疫苗”等议题，无法成为全国效应，反而会被认为
是政治操作，对执政团队未来的冲击和挑战有限。
挑战二、公投
中选会宣布今年8月28日的4项公投案，包含反莱猪公投、公投绑大选、珍爱藻礁、重启核四
，4个议题对于各立场都有支持和反对者。以近日而言513的兴达电厂跳电，引发许多民怨认
为民进党政府承诺的不缺电完全跳票；又加上近日的疫情是否会对8月公投案和未来执政产
生影响。
范世平指出，从缺电问题就可看出在野党的反应，尤其国民党在这时候直接跳出来说要重启
核四，但事实上可以知道兴达电厂跳电不是缺电问题，这同时也关系到藻礁公投，环团在这
时候就应该思考，若要维持南电北送，未来北部持续会有跳电问题，还是要北部也需要有发
电厂，分散跳电的风险与危机。
台湾师范大学公民教育与活动领导学系教授曾冠球分析，这几个公投案目前看来对执政党的
不利情形稍高，藻礁公投部分，民众看法两极，一般人其实相当无感，因为这是环保议题，
现代环保意识高涨，虽然行政院有提出对策，但在大环境支持环保的理念，对执政团队仍是
不利。
曾冠球说，反莱猪公投部分，这涉及食安和健康，一般民众都会认为需要维护健康舍弃对健
康造成危害的东西，就算执政党再如何说明、考量台美关系，整体而言在国民党操作下，仍
然会对执政党有负面效果。重启核电公投部分，曾冠球表示，民众对此公投反应平平，赞成
和反对各据一方。公投绑大选的部分，一般民众也不会有太大感觉。
整体而言，曾冠球认为，公投是现代民主国家中民众表达意见的方式，但必须要思考公投不
是只有投票，且公投的投票行为其实是肤浅、资讯不对等、专业不足的诸多影响因素在其中
，容易导致选民有盲从结果，公投一来对社会成本相当大，二来是政府必须要有所因应，公
投适不适合经常举办必须要审议的空间。
挑战三、修宪
蔡英文在第二任期启动修宪工程，民进党中央党部成立修宪小组进行开会讨论。曾冠球认为
，修宪是庞大工程，对于社会和政治冲击要如何因应，必须审慎思考。从结果论，修宪必须
经过立院四分之三的同意，需要有社会的复决，900万人的支持，预期执政党从结果角度判
断，有些提案列为优先，有些列为象征性提案，例如变更国旗、国号等，一方面能满足民进
党内某些独派人士的期待，另方面也能符合国际情势，但象征意义大，执政党可能不会列为
优先。
曾冠球表示，同时包含废除考监议题，国民党支持者对此可能比较倾向持保留态度，毕竟五
权宪法由国父创立，国民党立委对此保留；至于《民法》下修成年为18岁可执行公民投票，
这是符合国际趋势。
政府组改部分，曾冠球说，蔡政府重视数位转型，即将要有的数位发展部对台湾而言是个重
要契机，政府在相关政策扶持上都必须加强，有3点位于数位发展部的脱胎换骨指标，首先
，更庞大资源，包含预算、人力，这都在行政院的盘整进行中；其次，统合能力提升，以部
会的层级来做有阶段性目的，部会才有预算，才较有能力扮演统合角色。最后，创新能力提
升，数位发展部应扮演火车头，像是提出的政策要更有前瞻性，创新的沙盒实验与法令松绑
等，都会有助于台湾因应未来时代并与先进国家接轨。
挑战四、外交
成功大学政治系教授蒙志成表示，过去民众太过锁定在台湾能否加入参与国际组织、国际会
议，事实上对我国整体外交来看，应该维持并推动与民主阵营的盟邦大国持续合作交流，将
外交议题连结至国际会议或组织，反而会显得事倍功半。
蒙志成举例，以日本核灾食品开放或福岛核废水排入海的议题，这是个明显认知战的作为，
外界会认为若反对会截断台湾与日本的外交连结，同时污名化日本，虽然台日关系的合作会
因我国的决策受到影响，但我国应该要勇敢表达，不必钻牛角尖，在这议题上必须承受内部
很大的政治反弹，这影响所及不只是核食、核废水的问题。相对政府必须要有大的战略思维
，可靠的盟友有哪些，必须清楚了解。
至于是否有新的邦交或断交危机，蒙志成说，以建交来看，今年2月我国要在圭亚那设台湾
办事处，不到24小时就被盖国取消，显见连代表处都不可行更何况建交。以断交来看，宏都
拉斯有可能是下一个断交国，因疫情影响，中国靠疫苗外交，尽力的去拉拢我国邦交国，这
会有风险，但机率不高，毕竟现在全球化的时代，国际大国也会看中国的态势，对中国相对
有警觉和防护。
蒙志成建议，台湾应该与经济发展大国、民主阵营盟邦大国以“不签建交公报的官方交流形
式”进行外交推动，从外馆的正名、官方交流、经济协议等，这些有实质意涵、让台湾国家
正常化的方式进行。
挑战五、两岸
蒙志成提及，中国国台办发言人马晓光今年4月公开表示“中华民国是反人民战争的失败者
，是遭国际逐出社会，不成为中国的代表权”。此话对于两岸情势变得更清晰，将台湾的定
位不再寄望合作。
蒙志成说，两岸关系主要是要看中国对台湾的战略，在战术上中国强打认知战，意图透过许
多方式让台湾在国际社会边缘化、削弱台湾内部意志，要台湾人民知道反抗无用、经济发展
萧条等，最终与其与中国对抗不如放弃抵抗意愿。
蒙志成表示，两岸争夺的是台湾人民的认知战，中国即便透过不断军事威胁、经济压迫，但
我国却有因应策略，包含联合周边国家、寻求大国协助等，都是能有效改善两岸关系与状况
。
蒙志成认为，未来两岸的军事冲突不大，但重点是争取认知，最大的危机就是台湾人都觉得
身在台湾没有希望、感到失望、不觉得有方式可突破，在这时候就是中国达到他们的目的。
蒙志成建议，对台湾而言还是有策略可因应，在中国做大外宣之际，台湾也要做、同时也要
大内宣，透过各种国际合作，提高台湾在国际社会的能见度，并增加国人对政府的信任，透
过宣传、心理、认知战的方式，抵抗外部军事威胁的重要方法。
挑战六、2022地方选举
曾冠球分析，明年地方选举可从3个角度观看，首先任期届满的县市长下一步，像是桃园、
新竹、基隆、屏东等县市首长，都任期届满，至于下一步会到中央部会、六都首长或党中央
任职，这都值得关注。
曾冠球说，像是空缺出来的基隆、新竹等地区，应该找在地何时人才还是从外县市借将，这
都是民进党该审慎思考怎样方式比较有利；但整体而言，征召年轻人对长期发展来看，会是
比较好的方式。
其次，曾冠球指出，现任首长力拼连任部分，除了台南、高雄，民进党占有绝对优势之外，
台北、台中、新北三县市目前看来仍是国民党的机率较高，北市而言国民党立委蒋万安的呼
声高、同时也比较符合北市选民的结构；台中市长卢秀燕声势不错，不论蓝绿人际关系网络
都不错，主打中火议题策略明显；新北市长侯友宜的政绩与支持度都维持不错，绿营要派人
挑战不容易。
最后，曾冠球说，培养接班人才部分，民进党执政后，普遍地方优秀人才都到了中央，地方
的高阶幕僚、副县市长等人选相对吃紧，整体而言这反而成了国民党的执政契机。执政的中
心应该思考以人才为本，民进党能否延续执政，必须要看2022的选战是否打得好，这后续都
相对值得关注。
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