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深耕非洲20年，中国有没有赢得非洲民众的心？
美国之音 斯洋 20210517
在亚太和欧美的许多国家严厉谴责中国在新疆严重侵犯人权的时候，一些非洲国家的政府
对中国表示了支持。观察人士指出，中国在非洲大力投资20年，虽然在国际政治中获得了
非洲官方的支持，但是，从软实力投射结果，即赢得非洲民众的心，赢得非洲人的信任方
面来说，中国并不太成功。非洲人更认可美国的发展模式和西方的文化。他们还指出，在
非洲，中国的软实力输出通常与物质利益联系在一起，而这样的做法并不具备可持续性。
非洲国家支持中国在新疆、香港和西藏的政策
5月14日，中国外交部发言人华春莹在记者会上感叹道：“ ……我们的确感到中非在很多
问题上有着强烈共鸣，是真正的好朋友、好兄弟。”
她是对中国国内记者提问如何看待《非洲中国评论》网站创办人杰罗德·姆班达（
Gerald Mbanda）发表《为什么非洲国家在人权问题上支持中国、反对西方》一文作出回
应的。在这篇文章中，姆班达指出，美国等国有关新疆“‘种族灭绝’、‘强迫劳动’等
指控是弥天大谎，真实目的是攻击中国内政、破坏中国发展”。
姆班达是卢旺达的一名记者，与中国关系深厚。除了媒体精英，非洲国家政府在新疆问题
上也与中国政府保持了一致。
今年3月，在北京举行的“非洲国家驻华大使眼中的新疆”活动中， 布基纳法索、刚果共
和国和苏丹等国驻华大使盛赞中国当局在新疆的政策，认为中国是在提高新疆民众的生活
水平。他们还质疑西方对中国的指责是别有用心。
除此之外，2020年6月，联合国人权理事会（UN Human Rights Council）在日内瓦就引发
争议的香港国安法举行了一场投票，25个非洲国家支持中国当局。同年10月，在西方国家
参与的一份严厉谴责中国在新疆、香港、西藏侵犯人权行为的联合声明中，没有一个非洲
国家参与联署。
非洲人对中国的“投机性拥抱”和不信任
不过，相对于在国际政治和地缘政治中获得的成功，中国对非洲的经济、文化、教育和媒
体的大力投入，并没有转化成非洲民众对中国的信任，在一些国家，中国的存在引起了非
洲民众的抵触和反感。
美国乔治亚州立大学政治学副教授玛利亚·列普尼科娃（Maria Repnikova）近日在美国
智库威尔逊学者中心举行的有关中国在非洲的软实力投射研讨会上说，如果衡量中国在非
洲软实力投射有效的标准是中国在国际组织，特别是联合国，得到的非洲国家的投票，那
么，中国无疑是成功的。但是，如果衡量的标准是非洲民众对中国的真正认可，那么，中
国的做法却不是那么有效。
她说，“如果衡量的标准是建立一种深深的信任以及与中国的亲密关系，改变当地民众对
中国的看法，缩小中国经济崛起以及因崛起而带来的负面形象之间的差距，那么中国的这
些做法不那么有效。更多情况下，是模糊的。”
近20年来，随着中国对非洲贸易、投资和援助的增加（2021年，中国已成为非洲第一大直
接投资国），中国也加大了对非洲软实力的投资，主要体现在文化、教育培训和媒体投入
上。
2018年中非合作论坛北京峰会期间，中国领导人习近平就承诺在非洲设立10个鲁班工坊，
向非洲青年提供职业技能培训；为非洲培训1000名精英人才；为非洲提供5万个中国政府
奖学金名额，为非洲提供5万个研修培训名额。中国给予非洲留学生优厚待遇甚至引起了
中国学生的不满。
文化上，中国在非洲建立了多家孔子学院。截止2019年6月，中国已在44个非洲国家设立
了59所孔子学院和41个孔子课堂。
另外，为了讲好“中国故事”，中国的国家媒体也在非洲扩大了存在。截止2018年，中国
央视在非洲有14个演播室，新华社有30多个分社。除此之外，中国在非洲三十多个国家直
接投资媒体，对他们的记者进行培训。
然而，中国的这些努力并没有让非洲普通民众更加热爱中国和信任中国。乔治亚州立大学
的列普尼科娃认为，中国的软实力投射带来的效果最好的情况是“投机性的拥抱”， 更
多的是“孤立和不信任”。列普尼科娃一度专门研究中国在埃塞俄比亚的软实力投射。埃
塞俄比亚是非洲人口众多的大国，是中国一带一路项目的重要站点。列普尼科娃采访过埃
塞俄比亚的政府官员、精英和学者，包括那些在中国接受过短期或是长期培训的埃塞俄比
亚人。
她说，埃塞俄比亚人告诉她，中国给非洲人提供的到中国的培训和学习项目不只是让他们
感受到了中国经济发展的速度，同时也感受到了中国制度的“锋利边角”。
列普尼科娃说，有位曾在中国培训过的埃塞俄比亚人告诉她，自己曾向中国主办方提起如
何应对中国工厂对埃塞俄比亚的环境带来的污染问题时，被主办方怀疑是从美国来的。在
自己再三强调自己从埃塞俄比亚来之后，主办方就选择无视他的问题。列普尼科娃说，不
少埃塞俄比亚人告诉她，一旦话题涉及人权、环境和污染的问题， 中国方面的回应就是
回避。
列普尼科娃说，中国这样的回应令很多埃塞俄比亚人担心，中国对埃塞俄比亚所承诺的“
双赢“局面可能并不平等也并不互惠。 她说，在谈到与中国的关系时，埃塞俄比亚人最
关注的主题是中国与埃塞俄比亚的关系并不平等， 需要重新谈判达成更好的条件。
列普尼科娃说，中国所宣扬的民主和自由也令人在中国学习的埃塞俄比亚人困惑。她说，
埃塞俄比亚人私下里会问“中国到底在哪种程度上比埃塞俄比亚更开放？有些人，特别是
媒体人对他们在中国的同行不自由的遭遇表示同情。
列普尼科娃认为，中国在埃塞俄比亚的孔子学院最好地诠释了非洲对中国的“投机性拥抱
”。她说，许多埃塞俄比亚人被吸引到孔子学院并不是中国文化的吸引力，而是因为学习
汉语后能找到薪水更高的工作。
她说：“孔子学院的语言和文化交流更多地植根于战略利益，而不是文化浸润。埃塞俄比
亚各大学的院长因为经济前景接受了孔子学院的合作，他们还直言不讳地表示，如果物质
利益枯竭，这些学院会很快被关闭。”
她认为这种与物质利益挂钩，而不是与文化和价值观挂钩的做法，让中国的软实力投射缺
乏后续之力。确实，在谈到对非洲或其他国家的援助时，中国官方津津乐道的是“中国机
遇论”， 强调与中国的联系可以带来物质上的好处。
在媒体投入方面，虽然中国官方媒体加大了投入，但是，中国中央电视台、中国日报等在
非洲的受众有限。非洲的一些媒体也使用中国媒体提供的内容，但是，在另一些国家，包
括中国媒体存在较多的南非和肯尼亚，媒体人普遍对中国媒体的可信度表示怀疑，他们更
愿意接受西方媒体的叙事。
有关中国在新疆的政策，在非洲一些国家也有不同与中国官方叙事的报道。比如，5月5日
，塞内加尔的《南方日报》转载了英国广播公司（BBC） 的一篇题目类似的文章