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每2天出动一架次直升机救山难 滥用者付费标准难定！恐有寒蝉效应
2小时前
2019年10月行政院开放山林政策实施以来，山难意外事故频传。去年为了救援落难民众，
空勤总队直升机出动182架次，救援117人，是前年山难搜寻支援58架次、救援人数18人的
3倍出动能量。直升机出动1小时要价20.4万元，内政部长徐国勇说，去年就花费油料3千
万元。在立委要求下，内政部空勤总队正研议滥用者付费制度，但相关官员质疑：“滥用
的标准如何界定？”非常困难。第一线救难人员还说，曾有登山违规者发生山难，出动空
勤直升机、人力救援后死亡，是否要开罚都意见分歧，“滥用者付费用喊得很容易，政府
执行公权力却不能草率。”
台湾山难发生最多的县市包括南投县、花莲县及台中市。救难界目前认定最没有争议的滥
用者付费案例，就是2018年一名独攀中央山脉南三段的台电员工因迷路竟两度求援，空勤
总队直升机在台风天里第一次吊挂协助其脱困获救后擅自拔营落跑，空勤直升机第二次将
其送到医院后却拒绝接受检查，自行返家。这种把空勤当“小黄”使唤的恶劣行为，引发
搜救人员公愤，被南投县消防局罚款2百多万元。
花莲县消防局吴姓官员说，2018年各县市订定“登山活动管理自治条例”，登山队入山前
必须办理入山证、提出登山计画，并须准备ＧＰＳ定位器材、紧急通讯设备、有证书的登
山领队或响导，以及办理意外保险，若违反规定发生山难，动用紧急救难资源，就会依不
同的个案态样开罚。
这位官员表示，以花莲县为例，2019年违规案7件，开放山林政策实施后，违规案倍增至
14件，但其中就有民众不服行政处分提出诉愿案。官员认为，如果连这种依据登山管理自
治条例处罚的案例，都会有争议，更别说滥用者付费，如果不定义清楚明确，争议一定更
大。
一名搜救员举例，过去曾有登山民众忽然胃痛，或因高山症引起头痛、晕眩等症状，向消
防队求助，他们都依据自治条例的规范行事，却在2、3千公尺的高山上身体不适，若不就
医也无法判断后果会如何，只能紧急派出直升机救援。但有不少人到平地后，入院检查就
恢复常态了，难道能指控他们滥用资源吗？毕竟在山上真实发生的情况只有当事人最清楚
，若依据后来的正常的状态去推测他们有滥用资源的动机，未免太草率。
搜救员说，他还碰过登山客脚趾扭到、指甲断裂也向山下求助，这在平常人看来很小的问
题，可能会被认为是滥用资源，但在山上后面还有很长的路程，他们求助时就说非常疼痛
，无法再按照行程往前走，我们只好把人带下山，这样能说是滥用资源吗？甚至也曾发生
过登山队不按照登山路线行走，违反规定发生山难后，被直升机救下来时有队员不幸死亡
，我们邀专家学者开会认定是否处罚时，就出现两派意见，一派主张人死了就不要罚了，
另一派认为死者免罚，但其他队员还是要罚。
正因实务上可能出现各种棘手问题，再加上直升机出勤救援1小时就要花费20多万元，空
勤总队多年前就评估搜救是否收费的问题。相关官员表示，当时开会讨论就担心会因收费
造成寒蝉效应，有登山客在山上有紧急事故，却考虑若求助就要付几十万元费用而不愿求
助，会造成反效果。时隔多年，空勤总队近期再度研议是否收费仍顾虑寒蝉效应。
这名官员强调，依据法律，政府负有紧急搜救的责任和义务，因此原则上本来就不应该收
费，不可能使用者付费。不过，现在因山林开放政策以至于山难增加，其中又有类似台电
员工明显滥用搜救资源案例，有必要建立滥用者付费机制，惟内部开会时对于滥用的定义
并没有定论。
据了解，讨论过程中，一派的见解是，只要合法申请入山许可，并按照入山计画及各县市
登山管理自治条例行事，万一在山上有紧急事故需要救援，就不符合滥用；但也有另一派
认为，山上的状况多变，每个人的情况又都不同，不能仅凭事后追认有无滥用资源，中间
应有具体的方法判断。
官员指出，以花莲消防局过去3年依登山管理自治条例开罚为例，民众不服处分提出诉愿
案有8件，结果有4件被撤销处分，更凸显行政机关若要采取滥用者付费，一定要把滥用的
定义界定清楚，而且现在搜救行中是由各县市消防局负责，如有必要再透过消防署向空勤
总队申请直升机，未来若向滥用者收费，程序如何执行也要厘清，不能急就章、贸然实施
，否则日后行政处分又被撤销，法规就没有意义，空勤总队会针对过去的案例普查，蒐集
更多资料，期能订出周延可行的方案。（徐珮君/台北报导）