6000家农地违章工厂可望就地合法，取得特登后需缴纳回馈金、加装光电板
上下游记者 林怡均 2021 年 05 月 10 日
只要加装光电板、缴纳回馈金，农地违章工厂将可就地合法！经济部草案预告，农地违
章工厂只要取得特定工厂登记，业者可透过设置太阳能光电板、划设隔离绿带，并缴纳
回馈金变更地目，便能让低污染的农地工厂就地合法。经济部预估，全台三万八千多家
农地违章工厂中，约有六千家适用，最晚必须在2032年3月19日之前提出申请。
长期研究农地违章工厂政策的地球公民基金会表示，此法将成农地工厂的续命符，违章
工厂所在农地变更地目后，便不再受到《工辅法》设定的20年落日期限，再加上光电板
受发电期程20年的保障，更让违章工厂永不落日。
农委会主委陈吉仲表示，经济部草案仅是规定未登记工厂申请合法之条件，并非未登记
工厂皆能就地合法，仍须符合多项条件：包含应于期限内申请纳管并办理用地变更、须
留设隔离绿带、应缴交农地变更回馈金，并应设置屋顶型太阳光电发电设备，以符合再
生能源政策，是正面改善农地违章工厂的进步措施。
蔡政府违章工厂政策跳票，《工辅法》让农地工厂续命
2016年蔡英文总统就任后，曾高调宣示终结农地违章工厂乱象，将2016年5月20日设定为
新增违章工厂拆除界线，5月20日后新增农地违章工厂“即报即拆”，5月19日之前的违
章工厂则有条件辅导合法。
然而，2016年后新增违章工厂不增反减，地球公民基金会2020年7月比对制造业税籍资讯
，2016年5月20日至2019年底新增的未登记工厂至少有20406间，根据经济部中部办公室
网站资料显示，至去年6月30日为止，全台违章工厂实际执行查处的数量仅有157间，其
中执行停止供电11间、停止供水供电1间，拆除者仅有1间。
2019年立法院三读通过《工厂管理辅导法》修法，明订2016年5月19日前农地既有的低污
染未登记工厂限期2年内申请纳管、3年提改善计画，10年内取得“特定工厂登记”；一
旦取得特定工厂登记后，便可进一步申请地目变更，但给予业者20年的缓冲空间。
经济部草案让6000家业者可就地合法
经济部原订去年9月要预告辅导低污染、未登记的工厂合法相关办法，但直至今年5月7日
才正式预告，为加快进程，相关办法预告时缩短为30天。
预告中的《特定工厂申请变更编定为特定目的事业用地审查办法》说明，农地违章工厂
取得特定工厂登记后，要提出用地计画书申请土地及建筑物合法，最迟要在2023年3月1
9日以前提出申请，而为配合2025年太阳能光电20GW的设置目标，计画必须包含在屋顶装
设太阳能板、设置隔离绿带范围。
经济部中部办公室说明，此办法是依照《工辅法》所订定的子法，适用对象为2016年5月
19日前的违章工厂，工厂必须要先取得特定工厂登记才能提出计画、申请地目变更。经
济部预估，全台3.8万家非法工厂中，约有6千家可以适用。
缴纳回馈金可将农地变更为“特定事业用地”
农地要变更为其他目地使用，必须依《农业发展条例》缴交当期公告土地现值50%回馈金
，可分为四期缴交，第一期为用地变更之前，缴纳应缴金额的1/4：第二期为用地计画或
开发许可核定后一年内，缴纳应缴金额的1/4；第三期为用地计画或开发许可核定后两年
内，缴纳应缴金额的1/4；第四期为办理工厂登记前全数缴交完毕。
农委会企划处副处长王玉真表示，回馈金缴纳会成为农发基金，而业者要先符合工辅法
才能就地合法，换言之，要先有特定工厂登记才可设置太阳能板，农地工厂已成既定事
实，则辅导成为符合建管及公安的工厂才能纳管。
地球公民基金会专员蔡佳升认为，现行法令下，此草案确实让520之前的违章工厂能够就
地合法，但关键在于违章工厂是否取得特定工厂登记，业者要取得特定工厂的登记则需
要先自费改善消防及环保设备，费用对小规模业者来说有一定门槛，而有财力改善设备
的业者则是“应要迁厂”的大规模业者。
蔡佳升表示，即便是改善消防设备，现有的消防设备标准也不足以保障救灾人员的安全
，取得特定工厂登记资格的配套措施还有改善空间，而值得关注的是，农地一旦变更地
目后，这些违章工厂是否就永久合法，
“农地工厂一开始出现就是违反法规，不应因为变更地目而永不落日。”蔡佳升认为，
此草案预告后，未来的落日措施仍要研拟，例如：农地工厂就地合法后，不可易主，并
在工厂歇业后，地目仍要变回农业用地。
农地违章工厂若变更地目后，可直接卖掉变现
针对该项草案，地球公民基金会忧心，此办法会成为农地工厂的续命符，永无真正落日
之时。地球公民基金会专员蔡佳升认为，现行法令下，此草案确实让520之前的违章工厂
能够就地合法，但关键在于违章工厂是否取得特定工厂登记，业者要取得特定工厂的登
记则需要先自费改善消防及环保设备，费用对小规模业者来说有一定门槛，而有财力改
善设备的业者则是“应要迁厂”的大规模业者。
地球公民基金会研究员吴沅谕说明，过去农地工厂的公安事件频传，不少消防人员还因
违章工厂内部空间配置不当，在救灾时失去性命，农地工厂多为铁皮结构，能够承载重
量有限，真要加装太阳能板恐有安全疑虑，此外，许多农地工厂业者其实已无营业之实
，取得特定工厂登记后只是在等就地合法之日，“因为变更地物、就地合法后，便可以
直接卖掉变现。”
“农地工厂一开始出现就是违反法规，不应因为变更地目而永不落日。”蔡佳升认为，
此草案预告后，未来的落日措施仍要研拟，例如：农地工厂就地合法后，不可易主，并
在工厂歇业后，地目仍要变回农业用地。
地球公民基金会：违法工厂应迁入合法或即将开发的工业区
吴沅谕表示，若为兼顾农地生产及经济开发，现有违法工厂应迁入即将开发工业区或是
合法的工厂区，就地合法虽是最快速，但却是对地区长远发展最无益的做法。
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备注：
违法农地工厂只要安装太阳能光电板
就能免拆除、就地合法
如此一来 农地工厂继续拼经济
也能帮助加速台湾绿能的发展
想出此 win-win 解套方案的人根本天才