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习近平与普京联手怎么办？智库向拜登献策：离间中俄，印度与北极是关键
新新闻 李忠谦 2021-05-05
无论美国的头号威胁是中国还是俄罗斯，在俄军集结乌克兰边境、中国军机军舰不断骚扰
台湾之后，中俄联手的恶梦似乎已成为这个时代的现实。美国智库“外交关系协会”旗下
期刊《外交事务》3日对拜登政府建言，中俄未来合作对付美国的机会将越来越多，美国政
府不该只是联合盟友共同应对，更应尝试分化中俄关系，削减习近平与普京联手的范围与
可能性。
《外交事务》（Foreign Affairs）3日刊出任职新美国安全中心（Center for a New
American Security）的前情报官员肯达尔─泰勒（Andrea Kendall-Taylor）与美国国际
共和党研究所的高级顾问沙尔曼（David Shullman）的合写文章，除了提醒中俄联手的危
险性，并且试图找出对抗之道。
这两位目前都在乔治城大学外交事务学院兼职任教的学者指出，拜登政府未来将面临中俄
联手瓜分美国的战略资源与注意力，因此美国不能再忽视两国不断深化的伙伴关系，更应
该思考面对其中一个对手时，如何影响另一个对手的决策。
肯达尔─泰勒与沙尔曼指出，虽然中国与俄罗斯对美国带来的挑战截然不同，但利益趋同
让这两个国家走到了一起，而中俄能力的互补性使得他们的联手对美国带来更大的威胁。
尤其中国正在利用俄罗斯来填补其军事能力的不足，试图加速削弱美国的全球领导地位。
拜登政府延续了川普的立场，将中国视为“最重要的竞争对手”，强调中国的经济侵略、
对人权的侵害、以及不断发展的军事能力，都对美国的利益与价值观构成挑战。
但肯达尔─泰勒与沙尔曼提醒，虽然在拜登政府的战略规划中，俄罗斯的重要性已经被降
到第二顺位，但但华盛顿依旧不应低估莫斯科的重要性。除了俄罗斯总统普京（Vladimir
Putin）仍统率著一支精良的部队，这个充满野心的领导人也在设法利用北京，增强俄国的
实力与影响力。普京的其中一招，就是透过对中国军售来发展俄中关系，并且增强中国在
印太地区牵制美国的能力，俄军也一不断与解放军举行联合军演，从举办频率到军演的复
杂性都在不断增加。这些演习也形同对周边国家发出讯号，表明北京和莫斯科愿意挑战美
国的主导地位。
除了在军事上彼此利用，肯达尔─泰勒与沙尔曼认为中国与俄罗斯也在相互学习彼此的策
略。像是北京对于新冠肺炎的宣传战，显然就采取了克里姆林宫惯常的作法，除了宣传对
共产党的正面描述，更试图散布混乱、分歧和对民主本身的怀疑。至于俄罗斯似乎也在向
北京取经，试图管制俄罗斯原本相对自由的网络环境，尤其在反对派纳瓦尔尼（Alexei
Navalny）返国，国内爆发大规模抗争后，莫斯科加大管控力道的需求更日益迫切。
俄罗斯外长拉夫罗夫今年3月与中国外长王毅会面时，曾表示美国主导的国际秩序“并不代
表国际社会的意愿”。肯达尔─泰勒与沙尔曼认为中俄已经走的更远，这两个国家共享威
权治理的理念，淡化对人权的保障，并且在网络主权的议题上创建危险的规范。中俄更在
多边论坛上彼此唱和，肯达尔─泰勒与沙尔曼认为，这两个威权国家并非偶然发出了相同
的音高，“他们唱的就是同一份乐谱”。
对俄罗斯而言，与中国建立牢固关系实在好处多多，因为这不但减轻了美国与欧洲制裁的
影响，更能降低华盛顿在全球经济体系中的中心地位。北京对克里姆林宫来说，除了是一
个武器出口市场，也能从中方购入无法在西方市场获得的军备零件。杨洁篪与布林肯在阿
拉斯加会面后，拉夫罗夫甚至主张，应该放弃使用美元以及由西方控制的国际支付系统。
那美国该拿这两个国家怎么办呢？
肯达尔─泰勒与沙尔曼认同拜登政府的现行策略—从意识形态的角度建构美国与中俄的竞
争格局。诚如拜登所言，这是一场“关于我们世界的未来方向的根本性辩论”，因为中俄
确实致力于破坏自由民主，因为这两个政权将这组概念视为对其权力的重要威胁。拜登强
调自由民主的重要性，重视美国及其盟邦的关系，都有助于抵挡中俄对自由民主的攻击以
及恶意干预。
不过肯达尔─泰勒与沙尔曼也指出，拜登政府不能只是重申美国保护民主的领导地位，因
为中俄的结合不仅只因为他们的价值观相近，更因为他们在资源与能力上有所互补。因此
华盛顿必须向莫斯科表明，与美国进行某种程度的合作比起屈从于北京更为可行，更为独
立与平衡的外交政策，对俄国来说也更为有利。此举虽不能完全阻止中俄合作，但可以限
制两国结盟的最恶劣影响。
包括延长《新削减战略武器条约》（New START）的谈判、在伊朗核协议上的合作，都是拜
登政府与莫斯科展开对话的合适机会，包括北极日益军事化的问题、美军撤出阿富汗后的
局势，拜登政府也都需要与俄国对话与合作。不过肯达尔─泰勒与沙尔也没忘记“硬的一
手”，主张华府必须投入更多资源，监控和抵消北京与莫斯科合作的影响。包括定期与北
约举行军事演习，也提高中俄对于美方技术与武器的刺探。
总之，这两位乔治城大学的教授主张“中俄关系并非不可渗透”。美国应该积极利用两国
关系的裂痕，即便无法扭转两国关系的总体趋势，也要利用每一场小型矛盾与冲突，设法
扩大中俄之间的摸擦与不信任，从而影响两国合作的最大限度。未来几十年华府如何限制
北京与莫斯科的合作，对于保护美国利益与自由民主至关重要。
诸如俄罗斯正寻求限制非北极国家（尤其是中国）对于北极治理的影响力，美国就应该明
确表态支持莫斯科，因为限制中国在北极的影响力符合美国利益；此外美国国会在2017年
通过的《美国敌对国家制裁法》（Countering America's Adversaries Through
Sanctions Act），阻止了俄罗斯对印度出售武器，肯达尔─泰勒与沙尔就主张美国应该对
印度网开一面，因为这样不但能让中国的对手武力升级，更制造了中俄之间的裂痕。