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新西兰重申对华友好政策：中国表示欢迎，“五眼联盟”下一步动向引发关注
BBC 20210426
新西兰（New Zealand，新西兰）外交部长马胡塔（Nanaia Mahuta）上周在该国政府成立
的“新中关系促进委员会”发表演讲时阐述了新西兰的对华政策，并称对“五眼联盟”（
Five Eyes Alliance）扩大职权范围的作法感到“不安”。此番讲话引起印太地区议论，
新中关系也引发国际媒体关注和审视。
4月19日，马胡塔在演讲中提及关于新西兰在 “五眼联盟”中的角色时称，该联盟不应该
偏离成员之间分享情报的安排，新西兰对于“五眼联盟”试图扩大职权范围，用以处理其
他军事外交事务持保留态度。
马胡塔在讲话中阐述了新西兰与中国的双边贸易安排，并提及与联盟成员国在涉及中国人
权问题上的分歧。
自2017年以来，中国成为新西兰最大贸易伙伴。2021年初，新西兰拒绝签署“五眼联盟”
批评中国的联合声明，包括香港和新疆议题，新西兰声称该国已分别就有关问题表达自己
的立场。
“五眼联盟”与中国议题
新西兰外长马胡塔的发言引起舆论骚动。马胡塔在第二天对新西兰媒体表示，“五眼联盟
”仅涉及安全和情报框架，“是为特定目的而建立，没有必要每当与中国出现问题时，都
要援引‘五眼联盟’做出回应”。她认为，实际上从区域角度建立更广泛的共识“是我们
更应该做的事情”，因为有关关注不仅仅限于“五眼联盟”。
马胡塔的演讲发表两天后，澳大利亚外长佩恩（Marise Payne）在周三（4月21日）抵达新
西兰访问。
佩恩在回答有关“五眼联盟”及有关中国的媒体提问时说，澳大利亚认为“五眼联盟”是
非常重要的战略联盟，这对情报问题至关重要。但佩恩说，各国将以他们选择的方式表达
关切。她还说，澳新“是非常亲密的朋友”，“但每个国家都有自己的独立看法”。
新西兰与澳大利亚在对华政策以及对于“五眼联盟”角色判断的不一致，似乎再次显现。
北京方面则立即赞誉马胡塔的发言，重申中国与新西兰关系良好，贸易顺畅，并与新西兰
同声谴责“五眼联盟”试图扩大职权的决定。
中国政治研究学者、新西兰坎特伯雷大学（University of Canterbury）安妮-马里·布雷
迪（Anne-Marie Brady）教授向BBC中文分析，马胡塔提到“五眼联盟”是“画蛇添足”。
她评论说，“马胡塔小心翼翼地不愿冒犯中国，但却冒犯了新西兰的盟友们。”
布雷迪教授称，马胡塔其实在演讲及提问中，都对新疆人权、香港问题、网络安全以及中
国在太平洋地区的“借贷外交”都有直接表述，但马胡塔对“五眼联盟”的相关评论，却
让中国官方及媒体撷取来进行宣传。
所谓的 “五眼联盟” 是指澳大利亚，加拿大，新西兰，英国和美国5个英语成员国之间共
享军事和秘密情报。联盟始于1946年签署的英美协议（UKUSA），该多边协对5国收集，分
享电讯情报做了规定。
在冷战期间“五眼联盟”的情报合作主要把前苏联作为关注对象。在苏联解体的后冷战时
期，“五眼联盟”将注意力转向反恐，现在随着中美对抗加剧，中国也成了五眼国家关注
的主要目标。
新西兰对华政策
马胡塔的发言引起外界议论纷纷。新西兰总理杰辛达·阿德恩（Jacinda Ardern）在接受
当地媒体采访时强调，新西兰此刻对华政策的说明，并不表示新西兰将对中国屈膝。
但是，英国《卫报》（The Guardian）评论称，新西兰已经无法抵挡外界对于由美国、英
国、澳大利亚、新西兰及加拿大组成的“五眼联盟”是否出现内部意见分歧的讨论。
澳洲前外长唐纳（Alexander Downer）在推特上表示，“很遗憾看到新西兰外长已降低了
新西兰在‘五眼联盟’计划中的角色。当中国对澳洲实施制裁时，他们在二月份与中国升
级了自由贸易协定。曾经是我们最好的伙伴。现在不是。”此后不久，唐纳再次发布一条
推文说，“正如他们所说的，现在是四眼和眨眼！”
不过，新西兰外长马胡塔在讲话两天后立即与飞抵惠灵顿访问的澳洲外长佩恩（Marise
Payne）举行会谈。澳大利亚媒体引述不具名官员的话说，两周后，澳洲总理莫里森（
Scott Morrison）也将飞抵新西兰会见阿德恩。
外界分析，对华政策逐渐强硬，并与美国在“五眼联盟”角色积极的澳大利亚，势必将与
新西兰在对华问题以及“五眼联盟”上有所对话。
新西兰外长马胡塔在澳洲外长佩恩到访之后，也开始强调新西兰对自己与“五眼联盟”的
关系没有一丝疑虑，但新西兰“应该更多地从地区的角度建立更广泛的共识，因为新西兰
人关切的议题不局限于‘五眼联盟’。”
针对新疆议题，马胡塔对媒体表示，新西兰没有其他国家的相关制裁制度，但新西兰并非
在观望，也并非没有立场。她并在推特强调与澳洲的友谊一贯坚定。
中国表态欢迎
新西兰外长马哈塔的发言，引起北京高调和正面的回应。
中国外交部发言人汪文斌4月20日在记者会表示，对于新西兰政府重视并致力于“中新关系
”表示赞赏。“建交49年来，中新关系取得长足发展，两国合作创造了多项第一，中方愿
同新方，共同努力......加强对话，深化合作，排除干扰。推动中新全面战略伙伴关系，
取得更大发展”。
中国上海国际问题研究院学者赵干城在接受深圳电视专访时分析，新西兰此刻的高层发言
，显示出新西兰目前角色处在微妙的情况，但美国希望在区域制造新冷战的氛围，得不到
新西兰等区域国家欢迎。
事实上，2008年，新西兰便是第最早承认中国市场经济地位，并率先与中国签署自由贸易
协议的发达国家。
长期以来，和新西兰的这项自贸协定被北京视为西方国家与中国经贸合作的典范。
自2017年以来，中国更成为新西兰最大贸易伙伴。根据资料，新中两国的进出口贸易超过
330亿新币（约1,600亿港元）。2021年1月，两国签下升级版的自由贸易协定，新西兰的乳
制品和木材商品等在中国享受无关税待遇或降低关税，新西兰则在协定中放宽中资在当地
投资的审查标凖并且增加配额。
不过，布雷迪教授则分析，马胡塔演讲中论及的关注事项在新西兰并不寻常。她认为，新
西兰外交高层一直承受着来自北京的庞大压力：“我怀疑这是先发制人，新西兰在告诉中
国‘我们在某些问题上不会同意你的观点’，并在这一点上力图保持清晰和一致。”她补
充。
新西兰的外交战略：避免树敌？
地理位置远离全球大陆地区的新西兰，在当代战争历史中，鲜少被参与或被波及，因此其
对中西强权的军事角逐以及外交争斗一直保持距离。
此刻高层谈话，再次凸显新西兰的外交风格。
澳大利亚国立大学亚太学院讲师宋文笛便向BBC中文解释，在地缘战略上，新西兰地处太平
洋西南缘，远离大国战略的喧嚣。“其安全的地缘地位有两重意涵：该国比较优势不在于
军事面的直接参与，而是积极倡议人权多元民主等价值，以为国际社会表率；外交政策就
好比“太平洋的加拿大”，以及过往克林顿及小布什时代的德国”，他解释。
宋文笛认为，此刻新西兰的发言显示出该国自身缺乏外敌，因此若涉及军事行动，往往是
因为军事盟友关系而被连带卷入。以西方英语系国家为核心的“五眼”情报联盟 和“美澳
新军事同盟” （ANZUS Alliance）这双重军事关系对于新西兰固然是自身认同的组成部分
，却也带来额外的军事风险。
将人权等价值外交和军事关系走向部分脱钩处理，以免树敌，“这是新西兰外交在平衡理
想主义和现实主义之间时必然面对的诱惑。”宋文笛补充。