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上报 陈嘉宏专栏 4/19
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法办台电 也降不了台中的PM2.5
2020年6月24日，台中火力发电厂2号机点火启动，一直宣称要捍卫空品的台中市政府气炸
了，不只连续开出罚单，更表示将依《空污法》第56条，将相关事証函送检调侦办，最重
可处台电负责人三年以下有期徒刑、拘役或科或并科新台币二十万元以上五百万元以下罚
金。台电则反批，中火2号机是合法运转，将对于市府的行为提出国赔。
你没看错，这是去年的新闻；在今年，同样戏码又如法炮制一次。为了稳定供电，台电于
日前重启中火3号机组，台中市府对此严正抗议，以去年的废止3号机组操作许可证为由，
要求台电停止操作，并将依《空污法》裁罚最高2000万元，并再度将台电董事长杨伟甫移
送法办。
两个官署（台电是国营事业）吵起来很常见，但总有一方是对的；看看去年的处理结果，
大致就可以得出端倪。去年中市府裁罚台电的主张，先后遭到行政院诉愿审议委员会、台
北高等行政法院与最高行政法院做出不受理或驳回的决定，环保署亦于去（2020）年2月
撤销中市府废证处分。
司法单位及双方的上级长官环保署都站在台电这边，是因为认定台中环保局错误引用《空
污法》，中火的生煤使用量根本没有超标；而台中市环保局于2019年核发许可证时，将不
属中火原申请项目内容，自行加载许可证备注栏，“藉以创造裁处条件”，也有违行政程
序法的信赖保护原则，因此被撤销原处分。
去年如此，今年台中市府再罚台电重启中火3号机的结果会如何？其实不问可知；不问可
知却要照章重演一遍，是因为台中市府有“罚中火”的政治需要。特别是，今年二月台中
市的PM2.5 每立方米月均值高达 29.6 微克，比起前市长林佳龙执政最后一年（2018年）
的 2 月份的 24.2 微克，足足高出了两成以上，是过去七年台中市空气最糟的二月。而
中火的二、三号机根本还没在二月启动，这让以“市长换人，空气换新”为选举诉求的台
中市府显得相当尴尬。如果不创造与台电之间的政治冲突，把空污恶化的责任推给台电，
是要如何向台中市民交代？
严格来说，能源配置以及调降（包括固定与移动式）污染源的政策手段多是中央政府的职
权，所以，在地方选举里以改善空品作为主诉求，实在是一件非常奇怪的事。地方政府固
然可以生煤管制手段要求台电在合理范围内逐步减煤，但迳行要求台电关闭特定发电机组
，显然是僭越其身为地方政府的职权。事实上，被禁的3号机已完成环保改善，还是目前
中火10部机组中空污排放数据最低的；舍环保表现最优的机组不用，却假开罚手段来形塑
自己捍卫空品的形象，这如何能有助于台中的空品？
台中人常说自己何其倒楣，拥有一部全台湾最大的火力发电厂；但台中人有所不知的是，
中火去年发电量279亿度，但台中的用电量因为中科的进驻也节节升高，用电量达331亿度
，两者短缺52亿度。台中的用电需要外地支援，启动中火机组又说对台中人不公平；那试
问，用核电来补煤电，对新北市与屏东人公平吗？
说到底，这场中央与地方的开罚争议背后，其实就是朝野能源政策的歧异。除非台湾不再
发展耗能产业，要求台积电等高科技产业开始外移，台湾在绿能产业发展仍未臻成熟的阶
段，一定得面对要以核能或煤炭火力发电为基载电力的选择。包括卢秀燕等在野首长千方
百计想诉求民进党执行的是一个暴虎冯河的能源政策，而民进党则想证明发展绿能不仅不
会缺电，台湾电厂的总体碳排也在减少。
天下没有白吃的午餐，要谈能源政策，就把能源配比与煤电核电的利弊得失一起谈清楚；
把中火当提款机的作法实在太廉价，别说罚不到台电，就算法办台电也没法降低台中的
PM2.5，这样的烂戏真的可以落幕了。
4.附注、心得、想法︰
前几天的新闻才提到，“四年前”开始规划的空污监测系统屡立大功，不断抓到工厂违规
偷排废气。空污的来源相当复杂，要多管齐下才能有所改善。
PM2.5这个词从反国光石化的运动之后开始流行起来，好像PM2.5就是空污的同义词。但其
实影响空品的污染物很多，PM2.5只是其中一项，而且刚好还是跟火力发电没什么关系的项
目。2019年电力业排放的PM2.5，只占了台湾本土排放量的4.8%。
燃煤主要造成的污染是硫化物。如果卢秀燕真的想要让中火按照时程减煤，就不应该继续
用“都市审计”的名目卡住已经通过环评的台中燃气电厂建照。否则嘴巴喊反空污，实际
上的行政作为却是拖延减煤，这就是欺骗市民。