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日前美、中两国高阶官员在阿拉斯加进行会谈前，与会的美国国务卿布林肯与国防部长奥
斯汀先飞抵东京，与日本外务大臣茂木敏充与防卫大臣岸信夫，举行了日美安全保障协议
委员会。并在这场2+2会谈结束后，罕见地在联合记者会中点名批评中国，强调维护台湾
海峡和平稳定的重要性。随后日本媒体报导，防卫大臣岸信夫表示，美、日双方已经在这
场会谈中确认，若台湾海峡爆发危机，中国武力犯台，美、日两国将紧密合作，在美日安
保条约的架构下，日本自卫队可提供美军必要的协助，这无疑一改过去日本政府对于台海
问题的暧昧态度。在之前拙作“台湾有事，日本能不被卷入吗？”曾探讨过日本这种模糊
政策的历史成因与近几年的发展。在国际情势快速改变，日本进而调整政策之际，对于台
湾的国防安全有何影响，颇值得进一步讨论。
冲绳美军基地可快速介入台海战事
岸信夫所提到的美、日紧密合作，依目前美日安保条约的规定与日本通过的国内法来看，
主要可能包括提供日本境内的军事基地与设施供美军使用，日本自卫队为美军军机或舰艇
护航，提供美军后勤与医疗支援，共享资讯情报等。其中提供军事基地与设施供美军使用
，是美、日安保条约里的重要条款，也将立刻影响台海情势。因为众所皆知，美国在日本
拥有许多的军事基地，其中又以冲绳为其大本营。位于日本西南方的冲绳群岛，有近五分
之一的土地都是美军基地。包括美国空军的嘉手纳基地，海军陆战队第三远征军的多个驻
地与普天间机场，距离台湾只有咫尺之遥，比关岛还要近。美军若利用这些基地来介入台
海战事，将可大幅抵销敌近我远的劣势。更不用说位于日本本岛上的各个大型美军基地，
拥有快速增援与提供后勤补给之便。
中国近几年积极发展“反介入／区域拒止（A2／AD）”的能力，希望能将美军阻挡于台海
之外，但美军在冲绳的基地，就位于第一岛链上，而且经营已久。解放军如果不攻击在冲
绳的美军基地，就等于放任美军经由这个踏板，快速介入台海战事。可是攻击在冲绳的美
军基地，又等于攻击日本本土，将符合日本自卫队出兵防御的条款，中国将会陷入两难。
同时冲绳群岛一路向西南方延伸，其中的与那国岛距离台湾只有一百多公里，这也导致日
本的领海、邻接区、专属经济水域紧贴台湾的东北侧。中国如果真的攻击日本本土，导致
日本参战，自卫队势必将攻击闯入或逼近日本领海与邻接区的中国战机或船舰。这代表日
本会封锁冲绳群岛与宫古海峡，而让中国战机或船舰无法如同承平时期一样，穿越宫古海
峡进入台湾东部海域，攻击我方的侧背。
攻击美军 自卫队一定参战
不过就算中国不攻击在日本的美军基地，以避免日本直接介入台海战事，仍很难避开与日
本自卫队的冲突。因为随着日本安保相关法案的修法，大幅放宽了自卫队执行任务的限制
，其中最重要的是强化对美军的保护与支援。日本政府在之前刚公布，自卫队在2020年一
整年间，为美军进行护航的次数高达25次，而前一年则只有14次。在这25次的任务中，有
4次是美军舰艇在执行情报搜集、监视任务时，由自卫队担任护航工作，另外21次则是两
国进行联合演习时，由自卫队保护美国军机的安全。可以想见，这样的护卫任务未来只会
越来越频繁。在承平时期尚且如此，如果美军真的介入台海冲突，自卫队就算只为美军的
无武装军机与舰艇护航，都一定会与中国爆发冲突。难道解放军可以放弃攻击美军的支援
部队？或刻意避开有自卫队护航的机舰？
更不用说依照修法后的安保相关法案，自卫队本来就可以为参战的美军部队提供后勤支援
，包括运送武器、人员、补给与医疗服务等。如果美军提出需求，自卫队要拒绝而破坏两
国同盟吗？如果同意，自卫队等同于实际参战。若是要限制只在后方提供支援，这在今日
根本是办不到的事。一来武器的射程与日俱进，早就已经难以区分前方或后方，二来这不
是远在中东或非洲的战事，战火很可能从台湾海峡延伸到南海与东海，甚至直接波及日本
的西南诸岛或钓鱼台，日本几乎没有任何闪躲的空间。再退一步来说，美、日两国长期共
享情报，日本自卫队的侦察机、船舰、雷达站与间谍卫星所获取的情报，会在第一时间提
供给美军。对中国来说，如果投鼠忌器，不摧毁可能会危及解放军作战行动的情搜单位，
无疑是自掘坟墓之举，中国再笨也不会这么做。
所以综合来看，在日本现行的安保相关法案下，虽然理论上日本自卫队还是不会直接介入
战事，但是法案规定的模糊地带，其实充满了解释的空间，这也是当时日本在野党强力批
评的地方。同时，这样的政策在真实的战场上，恐怕也是滞碍难行，日本很难在一场如此
靠近自己国土的战争中，保持不介入的立场，又能继续维持美、日同盟。过去日本依赖的
是对这个敏感问题，保持模糊的态度，以获得最大的空间。刚好美国对台湾问题也是维持
著战略模糊的政策，于是形成了一个各方都能接受的状态。只是随着美、中关系恶化，美
国已慢慢改变对台湾问题的战略模糊，并逐渐走向战略清晰，这就压缩了日本继续维持模
糊的空间。防卫大臣岸信夫透露，在美、日两国的2+2会谈中，关于台海的问题，是由美
方所主动提出，就已经清楚说明了这种情势。
宫古岛自卫队人数将扩增一倍
事实上，日本政府对这种情况也不是一无所知，目前执政的自民党，刚刚在其外交部门成
立“台湾政策研讨专案小组”，除了研究与台湾加强外交关系，也将进一步探讨涉及台湾
的安保政策方向。在此同时，日本防卫省还积极加强对西南诸岛的军力部署，包括成立等
同于海军陆战队的水陆机动团，购买具备垂直起降能力的V-22倾斜旋翼运输机，并与美国
海军陆战队进行联合演训，以强化夺回离岛的能力。在宫古岛成立新的陆基反舰飞弹中队
，配备12式反舰飞弹，同时移驻一个防空飞弹中队，配备03式地对空飞弹，让驻守在宫古
岛的自卫队人数扩增一倍。另一个新成立的反舰飞弹中队，将部署到更靠近台湾的石垣岛
，想要在战时封锁宫古海峡的企图非常明显。甚至日本防卫省还计画扩编在与那国岛上的
驻军，以防范台海战事波及日本国土。
日本的这些动作，颇为符合之前川普政府提前解密的美国印太战略框架。在这一份文件中
，美国强调要让日本在印太地区扮演更重要的角色，同时也鼓励日本与区域内的各个国家
，建立更紧密的关系，以共同对抗中国的扩张。过去日本除了提出“亚洲民主安全之钻”
，结合美国、澳洲与印度，建立围堵圈。也积极拉拢越南、马来西亚、菲律宾与印尼等国
，加强经济合作，甚至是更敏感的军事物资赠与或武器出口。但对于与日本唇齿相依的台
湾，却仍然止步于民间关系。这有一部份的原因，在于日本过去的政策极为谨慎，在一个
中国原则下，不愿意得罪中国。这在过去日、中关系良好时，还可以理解，但在国际情势
丕变，日本继续维持态度，反而陷入被动的不利情势之中。自民党对台湾政策的检讨，会
不会改变这样的惯例，值得台湾密切注意。
台海安全攸关日本国家利益
对台湾来说，要与日本加强安全合作，也有不少的阻碍。首先是历史问题，而这也是日本
长期以来在亚洲所背负的原罪。特别是台湾曾沦为日本的殖民地，虽然民间对于日本的好
感度并不低，但是牵扯到钓鱼台的主权问题时，很容易就会挑动社会的敏感神经。目前实
际控制钓鱼台的日本政府，过去也曾经强硬驱离越界的台湾渔船，而造成舆情激愤。日本
的石垣岛、西表岛、与那国岛紧贴台湾的东北方海域，虽然在战时可能成为中国难以越过
的阻碍，却也让日本的部份领空距离台湾太近，导致日本的防空识别区紧贴台湾的防空识
别区。过去曾发生台湾空军的战机在东北方空域进行训练时，遭到日本航空自卫队战机拦
截，引起双方的紧张。甚至还发生过台湾海军舰队在演训中越界，导致指挥官遭到惩处。
这些问题都还有待台、日双方沟通来解决。
台湾长期受到中国的打压封锁，难以从国际军武市场获得先进武器，几乎都要仰赖美国的
军售，导致建军发展受制于人。虽然不断推动国防自主，却受限于技术能力，常常难以取
得关键突破，也导致军方对于国造武器一直缺乏信心。日本则刚刚放宽了武器出口限制，
对台湾的政策也有所松动，虽然就目前的情况，直接向日本采购武器的可能性仍然不高，
但台湾可以尝试向日本争取较为低调的技术转移。对日本来说，台湾海峡的安全稳定攸关
其国家利益，在中国步步进逼的情况下，协助台湾自卫的最好方式是协助台湾建立有效的
吓阻力。输出关键的军事技术，原比外交层级的提升或政治上的口惠支持，更能协助台湾
对抗中国。目前的防卫大臣岸信夫一向友台，是可以积极争取的机会，若能建立长长久久
的技术合作管道，对国防自主将有极大助益。
美国、日本对于台湾的战略性模糊，界定了过去数十年间的美、中、日、台四边的关系，
但这样的情况已经改变。只是走向战略清晰，在某种程度上等同于直接摊牌，有其风险。
近来中国对台湾的军事挑衅越来越频繁，动作越来越大，就是一个最好的例子。日本的外
交政策长期追随美国，未来如果也踏出第一步，对台湾安全来说，当然有其正面的助益，
但无疑也将引发中国的进一步反弹。台湾要如何控管这样的风险，并从中取得最大的国家
利益，有待政府仔细思考。而日本国内的反战声浪很高，安倍政府想修改和平宪法的计画
，最后功败垂成，这也说明了日本社会在短时间内，态度仍然会比较保守，还未认知在安
保条约下，与美国紧密合作，这背后所代表的意义。台湾未来在争取与日本强化关系时，
也要特别注意这一点，避免造成无谓的纷争。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
在这种
情形之下
思考跟日本统一
欢迎美军由冲绳移防台湾
搞不好
也是一个更好选项
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自删与板主删除，同样计入额度 ※