NCC都政治介入 何况数位部
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2021-03-31 01:35 联合报 / 游梓翔／世新大学口语传播暨社群媒体系教授
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行政院会通过组织调整，将要设立新的“数位发展部”。其实，推动数位发展或数位转型
，早就是世界各国公认的关键战略目标。不少国家纷纷设立以数位为名的专责部门，如加
拿大总理杜鲁道所设的数位政府部，以及日本首相菅义伟积极推动的数位技术部等。
大陆则早在一九九八年就有信息产业部，现在则由工信部负责推展数位战略。这些年数位
经济在大陆GDP占比已经超过三成，贡献经济成长达到六成，数位经济也是未来五年“十
四五”计画中的重点。
所以台湾也该有个数位发展部吗？支持意见认为，数位业务分散在多个部会，容易产生部
门化的本位倾向，集中同一部会能让事权统一、效率提升。但这套说法正是过去成立科技
部的理由，现在却又以科技无所不在为由走了回头路。要知道，无论新的数位发展部规模
多大、目标说得多么高大上，数位更是无所不在，一旦欠缺协调，另一种部门化—数位是
你的事，不是我的事，仍可能发生。
更重要的，数位发展不是只有硬件和基础建设，软件—内容创作与服务创新更是关键。如
果比喻成球赛，政府的责任除了打造更新更好的球场，还必须设定适应数位发展的好规则
，让球员能够发挥，鼓励竞争与创新。过去的经验是，明明球员个个摩拳擦掌，想一展身
手，但政府的比赛规则要嘛来得太慢，要嘛限制重重。一个OTT，到现在还在草案阶段。
还有，虽然国家通讯传播委员会NCC的表现常让人觉得不符独立超然的期待，效率也可以
改进，但真要一个数位专责单位，为何不能是NCC呢？NCC在设计和名称上都仿效了美国的
FCC，跨党派的FCC可以作为美国数位战略，如5G、宽带普及、数位落差降低的重要推动者
，为何NCC不行？也没几年以前，NCC之所以整合了新闻局和交通部的业务，既为了独立超
然，也是为了让媒体和通讯、软件和硬件的规画管理能更有效整合，但这次调整又做了一
次大切割，剩下的NCC成了个末端的监管单位了。
就以最近热议的新闻付费议题为例，就是个跨越媒体、数位科技以及公平竞争的议题（澳
洲主政的是类似美国FTC的竞争与消费委员会），以数位发展部现在的规画似乎难以涵盖
。
还有种说法是，反正NCC根本不符合独立超然的期待，那就不必寄希望了，但政府作为规
则设定者，从硬件建置到软件管理，其中充满著有政府资金的参与者，球员兼裁判的问题
难以避免。
更令人担心的当然是政治介入。在政治介入下，球场不是只考虑场地品质，规则不是只考
虑球员发挥，而是处处要搞起管制、审查、脱钩、阻挡。有官员接受访问时，说未来数位
发展部的人会带着“数位治理滤镜”，怕就怕这个滤镜是有颜色的。如果连原本希望独立
超然的NCC，都能让人觉得有高度政治介入，何况一个直接指挥的行政部门呢？
对很多政治人物而言，搬动业务，设立一个新部门难度不高，至于原本设立NCC和科技部
时说过的话，人民的记忆也似乎不深，但真要做到数位发展，鼓励创新和创意，让台湾很
有优势的产业和人才能有更好发挥，要换的是整个脑袋，而不是一个新招牌。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
脏兮兮 从一开始点名属意公广集团 到现在一路让华视进驻52台
很难相信这叫做独立机关?还有什么公信力可言?
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