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【独家】《菸防法》重送案再被“退货” 政院对施行日期有意见要求空白授权
4.完整新闻内容︰
《菸害防制法》修法命途多舛！《上报》于本月中旬曾披露，卫福部去年10月将《菸防法
》草案送至行政院后，政院不仅迟未将该案排入院会审议，2周前又突然将草案退回卫福部
修正法条文字体例及用词叙述等“细节”；据了解，卫福部日前重新送案后，包括阁揆苏
贞昌等政院高层仍有不同意见，绿营内部也评估在反莱猪、护藻礁等公投议题延烧之际，
不宜再开辟新战场，政院法规会昨（25日）再度将草案“退货”，要求卫福部将法案施行
日期改为“由行政院定之”，此举形同空白授权，恐令《菸防法》修法上路再添变量。
《菸防法》再被退货！ 竟锁在政院官员“抽屉”内
攸关新兴菸品纳管、提高吸菸年龄及扩大管制范围的《菸害防制法》修正草案，修法争议
及波折不断。卫福部于去年5月底公告草案内容、7月底预告期满后，又爆发菸品两大主管
机关卫福部及财政部，对加热式菸品是否纳入溯及既往条款及国赔问题，展开数度攻防角
力，导致修法时程一延再延。直到去年10月22日立法院卫环委员会安排专题报告，卫福部
才急忙于2天前将延宕许久的《菸防法》草案版本“送出门”交由行政院审议。
然而，行政院会迄今仍迟未将《菸防法》排入院会审议，知情人士透露，这段时间以来，
政院至少开了数十场、大大小小的跨部会会议，一再对草案内容来来回回提出不同修正意
见，包括吸菸年龄是否由现行18岁提高至20岁、加热菸是否纳入溯及既往条款等，仍有政
院高层及其他部会表达疑虑，甚至连法案中的“之”“于”“或”等文字叙述、体例及用
字遣词等枝微末节，也被要求退回卫福部重新修正，再度延迟了修法进展。
政院开数十场会议，内容包括吸菸年龄是否由现行18岁提高至20岁，及加热菸是否纳入溯
及既往条款等，但至今《菸防法》仍未排入院会审查。（资料照片／王侑圣摄）
据了解，本月11日，政院将《菸防法》草案退回卫福部后，该部旋即着手完成修改，并将
该案再次送回政院。原以为政院可望于近日排审，讵料，这2周以来，该案不但被束之高阁
，尘封在政院官员的“抽屉”中，仍未排进行政院会议程内，昨天政院又突然将《菸防法
》再度“退货”，以对法案“施行日期”及罚责等有疑虑为由，要求卫福部重新评估及修
正。
《菸防法》草案退回卫福部理由和去年结论一样
根据《上报》掌握讯息，行政院25日将《菸防法》草案退回卫福部的理由，与去年11月16
日政院审查会议及12月18日跨部会研商会议的结论相同。政院法规会指出，该案修正条文
第15条第1项第2款及第3款规定：“任何人不得制造、输入、贩卖、供应、展示或广告下列
物品：二、类菸品或其组合元件。三、未依第七条第一项及第二项规定，完成健康风险评
估核定通过之指定菸品或其必要之组合元件。”但修正草案仅对制造或输入业者订有罚责
，对于制造或输入业者以外之人违规“制造”、“展示”行为，却未定其罚责是否妥适？
请卫福部厘清有无增订必要。
此外，针对施行日期问题，政院法规会表示，《菸防法》修正草案规定，该法除第4条第1
项第4款（其他菸品健康福利捐征收金额）由行政院定之外，第8条第3款（每一贩卖单位包
装方式）、第9条第2项（警示图文面积比例）及第10条第1项（禁止使用公告添加物），另
定自新法公布后1年施行；考量与其有关之条文诸多，为避免施行日期之规定过于复杂，并
利于立法院审议，建议此次修正条文全数均由政院定其施行日期，将草案修正为“本法施
行日期，由行政院定之。”并于说明栏叙明修正条文第8条第3款、第9条第2项、第10条第
1项及与其等有关条文自公布后1年施行之政策规划意旨。
《上报》掌握独家讯息，行政院25日将《菸防法》草案退回卫福部，理由竟与去年政院审
查会议及跨部会研商会议结论相同。（取自行政院脸书）
修法进度一再“鬼打墙” 新法上路遥遥无期
对此，知情人士抨击，此次《菸害防制法》大翻修，堪称是近10几年来变动幅度最大、史
上最严格的一次修法，但政府却似乎没有推动法案过关的决心及魄力，修法进度一再因政
府内部有不同意见“鬼打墙”，导致修法不断延宕、卡关，从草案出炉至今拖了快1年，还
迟迟无法排入行政院审查、送交立法院审议。如今，政院再以对“施行日期”问题有疑虑
为由，将该案退回卫福部，甚至要求改为由行政院对整部法案另定施行日期，此举形同是
“空白授权”，就算未来立法院三读通过后，新法何时能上路实行？恐怕也仍是遥遥无期
，而这背后是否另有其他政治效应或特定菸商商业利益等考量，不禁启人疑窦？
5.附注、心得、想法︰
行政单位以拖待变，不断地拖拖拖拖拖拖拖拖拖，连空白授权都出来了。
不过菸害防制法这么敏感又小众的案子，吃力不讨好，大家还是继续吵疫苗。
这个法案会期......只到五月，下半年预算会期。
除非六月到八月能加开临时会，专门讨论菸害防制法，不然要三读真的是难上加难。
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｜聚焦真相｜华视新闻 20210325
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