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蔡英文钦点姚嘉文压阵民进党宪改小组 为派系暴冲设安全阀
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颜振凯 2021-03-07 08:50
将主责统合产出党版修宪案的民进党宪改小组，3月3日在民进党中常会正式通过成立，成
员跨府院党党团及党内各派系。
宪改牵动敏感的台美中关系，尤其民进党内正国会系统频在敏感国家定位及国旗国歌议题
上出招，总统蔡英文亲请美丽岛世代，也具“正名制宪”理念，但作法非常务实的民进党
前主席姚嘉文参与宪改。姚嘉文也经中常会决议，与柯建铭、郑文灿同任小组召集人。府
院党党团都盼借重姚嘉文的辈份及人望，让宪改议题能务实进行，不至让台美中关系因此
出状况。
据透露，蔡英文亲自交代这次宪改务必要请姚嘉文参与，党政高层在研议后，确认敦请姚
嘉文和党内老干、也深度参与2004年国会减半、公投入宪朝野穿梭的立院党团总召集人柯
建铭，及野百合学运世代背景、目前6位党籍县市长内，中央、党务资历最完整的桃园市
长郑文灿，同列小组召集人。
有郑文灿没赖清德 党政高层揭小组名单考量
对小组有郑文灿，却无也是2020总统潜在人选的副总统赖清德，有人非议、称这是排挤赖
清德，党政高层驳斥，并表示和赖清德关系深厚的总统府副秘书长李俊俋，一直是代表府
方参与的宪改深度参与幕僚。党政高层指郑文灿入列，一来他和其他党内入列小组者都是
民进党中常委，更有代表绿营6位执政县市长意义。小组名单仅单纯考量宪改功能性，如
果赖清德、郑文灿同列，反让人认为太具2024总统选举考量。
邱义仁未列召集人 仍将担任操盘灵魂角色
据了解，民进党智库副执行长邱义仁在民进党仍在野的李登辉时代以及民进党首次执政的
陈水扁时代，都曾深度参与宪改，见证冻省、类双首长制、国大虚级化、国会减半、公投
入宪等实践，他最后虽未列召集人，但凭其过去深度参与修宪资历，也成为这次宪改运作
的灵魂人物。实务运作上，邱义仁和柯建铭同为这次宪改最重要的党内操盘元老。
过去属美丽岛政团的几位前民进党主席，目前仅剩姚嘉文、许信良还在党内。许信良虽在
大抵奠定今天中央政府为类似法国双首长制体制的1997年修宪，是当时仍在野的民进党方
主要领导者，但对可能会碰触到中央政府体制问题的再次宪改，先前曾公开发表保留意见
，和绿营多数盼顺势废除考试、监察两院的主张并不同调。
正国会状况频频 一度惊扰绿营对美外交工作圈
相较许信良，理念当然是台湾独立的姚嘉文，自卸任考试院长后，也一直关心宪改议题。
姚嘉文还在2008到2014年，担任源自扁时代“守护台湾联盟”的独派团体“台湾国家联盟
”总召集人。目前该联盟决策委员陈继盛、洪贵三等绿营法界大老，会定期私下邀约餐叙
讨论宪改，姚嘉文也是参与成员。
不过，不同于部分对蔡英文颇有意见的独派大老，姚嘉文一直对蔡英文非常支持，也力挺
其连任。2018年1月民进党中央党部尾牙，姚嘉文甚至公开对在场的党公职说，他问过时
任阁揆的副总统赖清德，赖清德保证他不会选2020。而当天姚嘉文现场抽的礼物保温杯，
还巧合地也被正好到场的蔡英文抽到，让蔡英文非常开心。
蔡英文对姚嘉文的支持也非常感念，从蔡英文第一个总统任期起，就被聘为总统府资政的
姚嘉文，是少数在总统府内有办公室的资政。
据了解，蔡英文连任总统后，宪改再次启动，不过，层峰最头痛的，是党内正国会系统频
频制造状况。正国会精神领袖、理念是“正常国家”的游锡堃，在当选国会议长后，仍不
时高谈“台美建交”，让府院党非常尴尬，其多次畅谈个人宪改期盼，展现主导宪改意志
，更让党政高层紧张。
而正国会核心立委陈亭妃更在立院，有具体直接碰触改变国家定位、国旗国歌的提案，摆
明和执政议程不同调。陈亭妃领衔发动的提案，在台独基本教义派的政治正确压力下，找
到多位跨派系党籍立委连署，这惊动了绿营对美外交工作圈，尤其在美国总统拜登（Joe
Biden）确定上任后，尤其要费心解释，避免美方误解。
不过在党政高层强力沟通后，陈亭妃也展现大局观，于农历年后在立院的相关宪改提案，
撤回了部分敏感内容。党内则在农历年后研议，在组跨派系跨世代宪改小组时，让陈亭妃
以正国会常委身分参与，小组成员涵盖党内所有派系，盼能有具体统合，产出举党一致的
党版，不要再给台美中三角关系出意外状况。
而蔡英文请党内辈份更高，理念也是独派，但清楚现实政治务实必要，也能让独派信任的
美丽岛世代姚嘉文参与，和柯建铭及郑文灿共任召集人，更有让姚嘉文压阵的深意。