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台湾在圭亚那设立办公室事件分析一般来说，大部分的人都认为美中两国之间跟台湾有关的冲突，应该会发生在台海或南海
，但是没有人想到相撞的点居然是在南美洲的圭亚那。台湾外交部跟圭亚那外交部在今年1月11日签订了设处协定，将在圭亚那设立台湾办公室
(Taiwan Office)，办公室从1月15日开始营运，一直等到2月4日(台湾时间)才对外公开。
台湾外交部公开之后，美国驻圭亚那大使馆、美国在台协会还有美国国务院西半球事务代
理助理国务卿也几乎是同一时间发文赞许，这在外交上的意涵是不言而喻，台湾设立办公
室这件事情，是台美盖三方的都曾讨论过的。从1月11日到2月4日之间，中国应该非常努力要扭转这个局面，但一开始的结果应该是令
北京失望的，因此中国驻圭亚那大使崔健春才会在1月底的时候一一向圭亚那政要辞行，
甚至在与圭亚那总统会面时强调“一个中国原则”，作为一种立场的宣示。但是圭亚那外交部在台美双方公布不久后，突然宣布因为沟通不顺(miscommunication)，
决定废止与台湾签订的设处协议。美国布局圭亚那，并且协助台湾设立办公室这件事，从一些相关的国际重要讯息还有研究
报告来看，其实是有一段时间的经营。1、圭亚那的选举危机圭亚那总统Mohamed Irfaan Ali 在2020年8月上台前，该国经历了一场政治危机。自2018
年12月，对前任总统的不信任案之后，该国历经了政治动荡；2020年3月盖国举行大选，
美国派出非政府人员协助监票，选举也并非顺利，最初的投票结果显示前总统David
Granger获胜，但遭到反对党和国际观察员指控选举舞弊。圭亚那身为加勒比海共同体(CARICOM)的成员之一，加共体居间让David Granger及反对党
达成重新计票的协议，并且派出了一个三人小组来审查以及制作了选举观察报告，最后结
果翻盘，加共体的下的加勒比法院(CCJ)也对此表示支持。David Granger一开始不愿承认，美国及加共体也一直给予压力，直到最后一刻才承认选
举结果，Mohamed Irfaan Ali 也顺利宣誓就职。宪政稳定也让许多在圭亚那有利益的国
际投资人松了一口气，因为圭亚那拥有丰富的石油蕴藏量。2、美国想要巩固在加勒比海地区的实力2020年9月，当时的美国国务卿Pompeo到圭亚那及苏里南访问，这是美国第一次有国务卿
造访盖国。而Pompeo的讯息也很明显：“选择美国，小心中国”。Pompeo在苏里南的一场
记者会上表示：“我们已经看到中国共产党在一些国家进行投资，这一切在前期看起来都很棒，最终政治
成本会变得更加清楚后都会在变得沉重。”
Pompeo在圭亚那也对该国政府传递的类似的讯息，因为圭亚那在2018年(上一个总统
David Granger时期)，跟中国签署了一带一路合作文件。在Pompeo访问时，9月17日和圭亚那签署了《美盖加强能源和基础设施财经和建设的合作
框架协议》，寻求加强能源和其他基础设施融资方面的合作，以及两国之间的市场建设。
此外，美国提名的Mauricio Claver-Carone 在9月12日于美洲开发银行(Inter-American
Development Bank, IDB)总裁选举中获胜，成为这个区域主要金融机构61年历史中，首度
出现美国籍的领导人。
Mauricio的人事案当初受到很多国家反对，而值得注意的是圭亚那是提名国之一，
Mauricio事后有特别感谢圭亚那的支持；IDB掌握了重大财源，这个人事布局也被认为是
美国想要强化地区领导力的象征。3、台湾的角色Pompeo访问圭亚那的日子，正巧也是美国国务院次国务卿柯拉克率团访台的时候，中国在
9月18日不断调派战机越过台海中线，还在台海附近展开实战化演练。当时《法新社》报
导Pompeo狠批中国的举动是对台湾的“军事恫吓”，他当时“我们派代表团去台湾参加（
前总统李登辉的）追思礼拜，中国显然是透过军事恫吓来回应。我就不多说什么了。”台湾是在什么时候参与了美国的布局不得而知，但台湾在加勒比海地区有不少稳定邦交国
，的确拥有一定实力，加上经济实力足够，只要美国愿意协助，跟其他国家交往也一定能
够产生互惠的效果。另外，美国一定想要尽可能地排除中国在圭亚那的势力，或许美国想到了，依据中国外交
的惯性，只要台湾出现的地方，中国就会撤出，因此决定协助台湾在圭亚那设立办公室。
会有这样的推论，是我们从一些过去的迹象来推论。或许很多人已经忘记，但是台美两国
在2020年9月17日(美东时间)的时候完成签署《台美基础建设融资及市场建立合作架构》
，目标在促成台美共同参与投资 #美洲 及东南亚地区基础建设计画，深化台美实质合作
关系。当初很多人不知道签属这个合作架构的意义是什么，现在回头看来“美洲”两个字
特别明显。而9月17日，也正好是美国跟圭亚那签属《美盖加强能源和基础设施财经和建设的合作框
架协议》的同一天。台美盖三方应该是决定在基础建设上有一些合作计画，美国已经分别和圭亚那以及台湾谈
妥并且签定协议，进行到此，美国跟台湾已经各进展了一大步，而最后一个步骤就是台湾
跟圭亚那之间要有实质的合作关系，设立一间办公室就有实际的意义，在中国的邦交国中
设立一间台湾的办公室，这必然是一件外交大事。我们推测三边的原始规画应该是这样，这个计画也执行到了最后一个步骤。4、变量首先出现的变量，是美国总统大选。大选结果出来之后，美国动荡了很长一段时间，外交政策能不能延续一直都是包含台湾在
内的国家关心的重点。在Pompeo离任之前，有一系列的友台措施，而台湾与圭亚那两国外交部的设处协议，签署
也是在1月11日，是美国国务院解除对台自我设限规范的两天之后。在拜登政府上台之后，这个台美盖三方的计画，最后应该受到新的美国国务卿Blinken的
接受，可以继续进行，台湾也在2月4日的时候宣布，美国同一时间也赞许。第二个变量则是盖方的缺席。跟当初在索马利兰建立台湾办事处不同的是，圭亚那方面并没有一起宣布。圭亚那外交部
长Hugh Todd在昨天受到路透社访问时表示，台湾办公室属于商务性质，而圭亚那没有要
与台湾建立邦交或是要承认台湾。
中国外交部昨日的反应异常平淡，不若平常的暴跳如雷，也很反常，或许也是在做最后的
努力。而圭亚那政府最终宣布终止与台湾的设处协议，让中国在这场外交战争中暂时稳住
脚步。5、未来可能的发展美国在圭亚那的布局，从 #区域的角度来看，其实很大一部分是基于美国跟委内瑞拉的关
系而来。美委两国水火不容，而委内瑞拉跟相邻的圭亚那也有冲突，例如委内瑞拉主张拥
有圭亚那一半的领土(目前已经在国际法庭争讼)，委内瑞拉军舰侵犯了圭亚那水域，骚扰
在海上油田工作的石油船等等，都会需要美国的协助。美国决定从圭亚那选举危机之后协
助盖国是很正确的外交决定，可以增加区域内盟友，以及稳定美国在区域内的利益。从 #美中全球竞逐的角度来看，圭亚那在出产石油之后，未来势必成为区域内重要国家，
及早将圭亚那内的中国势力减少，对于美国尤其重要，更不用说这是在Pompeo时期内的计
画，更有这样的战略意涵，也显出台湾的价值。台湾与美国间的关系从单纯的双边提升到
“全球合作伙伴”之后，可以跟美国合作，在印太区域以外有更多角色，在这次圭亚那的
设处规画中，我们应该要了解这一层意涵。圭亚那最后决定终止设处协议的结果，显示中国在区域内还有一定的影响力，可以阻碍美
国长久以来的计画，而且这还是美国事先没有预料到的。对美国国务院而言，中国在昨天
那段时间中究竟透过那些国际组织、哪些国家、哪些政要来去影响圭亚那政府做出决定，
会是检讨的重点。而美国对于这个事件的后续态度与做法，也会影响到其他国家对于美国实力的评估，以及
拜登政府对于中国的态度与做法。结论台湾在圭亚那设处这个事件，我们觉得对台湾的外交而言是 #前进三步后退一步。退一步的部分当然是才对外公布已经设立办公室没多久，圭亚那就因为中国压力而决定终
止设处协议。不过进两步的部分则更为重要，第一是台湾与圭亚那政府已经有接触，即便暂时没有办法
成立办公室，但台湾从1月15日就已经派员进驻，目前只是将合作事项转到台面下。第二是台湾跟美国的关系稳固横跨川普及拜登时期，对于上一任政府的计画，这一任政府
愿意继续执行，显示台美关系在外交上有更多的合作空间与想像。外交关系不是黑与白、全有或全无甚至是0跟100的极端，不是说有邦交就是100，没邦交
就是0分，用这种角度来理解外交会看不到事情的全貌。台湾跟很多国家间的关系是介于0跟100之间的，就圭亚那而言，过去台盖两国的关系应该
几乎等于0，毫无交集。经过这次事件，虽然暂时没有完成设处，但由于双方外交部已经
有接触，关系已经比起过去好很多。无论如何，过去那段时间的布局、签署协议、设立办公室等等，这都需要许多在外交人员
在前线默默耕耘。对于台湾踏出这一步，其实显示出了与过去不同的战略思维以及外交模式，除了不走上争
取建交的老路而更加灵活以外，也稳固了我们跟盟友之间的关系。虽然现在这个时点会觉得有些可惜，但的确是场漂亮的外交战役。感谢所有为此付出的人。
#TaiwanWarmPower
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
其实就是费拉巨婴国
惯用的
情绪勒索大法
这样的国
不可让它存在
殖民三百年
直到他的文明消灭
才是王道
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自删与板主删除，同样计入额度 ※