北方三岛渔场恐成风电场址 洪申翰、赖品妤为渔民请命
芋传媒 记者简翊展
https://wp.taronews.tw/2021/01/18/715998/
第三阶段离岸风电开发预计从 2025 年后开始发展，将是台湾在气候变迁减碳和再生能源
需求的重要关键，近期传出北方三岛渔场有厂商意图开发为风电场址，引发渔民强烈反弹
。民进党立委洪申翰、赖品妤和多个环保团体于今（18 日）召开记者会，提出三大诉求
，并呼吁离岸风电开发应考虑渔场、生态、环境等各面向。
今日的三大诉求包括：
1. 不适场址立即暂停
离岸风电开发选址应有完善调查规画，明显不适合开发的区域应立即暂停，相关行政机关
应明确表达立场，守护渔业及环境永续。
2. 三阶开发禁建红区
第三阶段开发应由政府做出海域空间适当规划，尤其考量重要渔场、生态热区等区域，划
设禁止区块，来作选址的负面表列，中长期更应作好完整的海域空间规画，甚至入法作为
风电发展的资础。
3. 生态调查建立指引
针对环境、生态永续，政府应建立标准作业指引，要求风电开发厂商依照指引进行生态调
查，确保环境影响评估精确性及后续保护措施之有效性。
立委洪申翰过去曾任职于行政院能源及减碳办公室和绿色公民行动联盟，长期耕耘环境保
护与再生能源议题，洪申翰指出，再生能源开发最重要的关键就是选址，第一、第二阶段
离岸风电皆由政府划设潜力场址，在政府进行调查之后引导厂商在适当的区位开发，因此
，第三阶段开发也应由政府做出海域空间适当规划，尤其考量重要渔场、生态热区等区域
，划设禁止区块。
洪申翰强调，风电开发需要对海洋生态和环境进行调查及监测，政府应建立标准作业指引
与方法论，要求风电开发厂商依照指引进行生态调查，确保环境影响评估精确性及后续保
护措施之有效性，才能避免后续争议，并取得长期可靠的环境与生态资料，让未来的风电
发展环境更完备，更具公信力。
立委赖品妤选区位于东北角，选区内有许多选民从事渔业，针对北方三岛（彭佳屿、棉花
屿、花瓶屿）海域可能设置离岸风电，已经产生不小的疑虑，选民也表达了反对的立场，
赖品妤为渔民请命，提出三点要求：
1. 在 2015 年能源局公布台湾风电 36 个潜力场址之后，后续没有任何统筹的能源政策
，这导致厂商先划定场址后，中央政府与当地民代都不清楚，造成地方乡亲恐慌焦虑，就
连厂商也不知道所划定区域适不适合，大家犹如瞎子摸象。中央必须把政策规划完全，才
能进行推动。
2. 中央必须要和地方做好沟通，所有行为都要透明。因为政策还不完善就急着要推动，
导致乡亲都非常错愕，许多问题都没办法第一时间得到解答，所以赖品妤要求，政府未来
推动政策、开会、或是有进一步的方案推出，都必须要公开透明
3. 政府必须要对北海岸民众的生计负责。
赖品妤强调，北方三岛是最重要的近海渔场，渔获量占全台近海渔业的三分之二，是我们
北海岸、东北角渔民重要生计来源，大家都支持绿能政策，渔民也并非反对风力发电，只
是希望政府跟厂商在选择风机场址时能够避开重要的渔场。
“希望中央在制定政策时一定要妥善的规划、充分的沟通，只要今天民众多数都有疑虑，
我都会站在乡亲这边，要求政府一定要保障我们乡亲的权益。”赖品妤说。
环境权保障基金会执行长凃又文表示，落实《海洋基本法》，加速《海域管理法》，才是
离岸风电发展的根本之道，离岸风力的发展应兼顾稳健不躁进，在离岸风电开发前两个阶
段所发生的问题其相关制度配套未明确前，政府应主动积极做相关海洋基础调查及海域空
间规划以减缓外界对业者圈海之疑虑。
针对业者圈海与危害生态的疑虑，凃又文建议，已通过环评但尚未获得容量分配的航道外
场址，选择 2GW 于 2026 年到 2027 年之间并网，这样就无前述放任业者圈海的疑虑，
各部会也会有更充裕的时间划设合理范围，并且符合政策环评“先远后近”原则，对白海
豚影响较轻微等优点，渔民权益方面，可参考英国渔业联络制度，资讯公开并让渔民参与
沟通，避免危害渔业团体的利益。
台湾再生能源推动联盟理事长高茹萍要求经济部，应于六个月内公布“有疑虑”、“排除
”的图资，并主动邀请各部会结合产官学各界，更新规划三十六区潜力场址时已作出的排
除图资，有疑虑之图资应明确列出区域可能触及的风险，排除区域应明确列出合理理由。
经济部的离岸风电潜力场址图资许久未更新，高茹萍指出，目前离岸风电的潜力场址图资
，仍停留在 2015 年由经济部能源局公告的《离岸风力发电规划场址申请作业要点》，部
分套叠图资甚至是使用 1987 年的图资，因此无论从长期的海域规划法，或是短期的离岸
风电区位划设，都应更新各部会的图资。
高茹萍呼吁，政府针对第三阶段，未主动与地方进行社会沟通，让地方居民在资讯不清的
情况下面对开发案，反而制造了更多社会上的不信任，将大幅提高台湾发展离岸风电时的
社会成本。
去年年底，欧盟、日本与韩国设下长期能源转型目标：“2050 年净零碳排”。高茹萍认
为，台湾若要迈向 2050 净零碳排，整体绿能资源的盘点应该有更积极及更有效能的规划
，因此针对离岸风电下一阶段的发展，她希望政府尽快制定《海域空间规划法》，为整体
海洋资源的管理与运用建立更明确的指引。
绿色公民行动联盟研究员刘如意表示，台湾的离岸风电脚步走的相当快速，第三阶段区块
开发规则公布之前，是一个相当好的契机来检视、调整与落实在前两阶段，未达成、未完
整的议题与承诺，如监督业者是否落实环评承诺的各项作法与资讯公开；相关主管机关针
对渔业转型相关法规进行盘整与可行性评估，规划渔业转型政策；以及更细致面对各项议
题建立政策工具与对话制度。
对于区块开发政策，刘如意建议，应清楚划设“红线区”，指引开发商何处为禁设区，不
应任由开发商自行划设风场，能源局也要积极整合协调并尽把关之责，针对生态环境、渔
业与社会争议等个案问题，能源局应全面评估。
绿色公民行动联盟认为，潜力场址与区块开发进行环评的时间、因素跟环境现况已经不同
，需有更严谨的环境调查与审查，以及重新盘整环境生态的共通性原则，包括水下文化资
产、鸟类、白海豚以及海域地质钻探资料等。
附注、心得、想法︰
八卦柯韩粉总是认为品妤只会 cosplay，但其实品妤是个肯为渔民生计请命的好立委，甚
至不惜逆风呼吁中央重新思考东北三岛的风电布局。可惜八卦正在实施禁止政治新闻周的
活动，没办法贴这篇新闻让八卦柯韩粉见识到品妤认真为民喉舌的一面。