食安之尺 安全与安心的距离
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2021-01-15 04:03 联合报 / 徐世勋／台湾大学农经系教授（台北市）
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“安全”与“安心”是两个不同概念。前者属社会国家层次，虽有合法的客观标准可循，
但其存在未必合情合理；后者属个人层次，比较主观，深受每人心中那一把食安之尺的影
响。
在资讯不对称环境下，由于人是理性且自利的，常采用零容忍、零风险、零检出的“安心
”标准，虽是合情合理的选择，但未必是合法的要求。如何拉近“安全”与“安心”的距
离，是政府治理、公共选择的一大挑战。
以这次政府贸然开放莱猪进口为例，采用联合国国际食品法典委员会（Codex）通过的莱
剂最大残留容许量，为“安全”标准，虽说是要与国际接轨，或为换取对美贸易谈判筹码
，但未必合情合理。
当初Codex通过的“安全”标准，是透过投票表决，非共识决惯例，以一票之差惊险过关
。很明显，这个国际标准并非完全依据科学论证，还涉及诸多进出口国间庞大政治与贸易
利益。目前国际上仍有一百多国禁莱剂，难怪Codex没硬性规定遵守，各会员国还是可依
不同风俗饮食习惯，及健康风险考量订定“安全”标准。
尤有甚者，苏内阁不采用标示莱剂的源头管制作法，反让莱猪资讯更加不对称，人民更无
法“安心”。经济学有名的“寇斯定理”早提醒我们，真实世界并不是没有交易成本的，
国家法令规定及制度设计，应设法降低交易成本，让社会国家资源（尤其是有限的税收预
算）达到最有效运用。
以莱猪标示为例，原则上应将“权利”归属于交易成本较高的台湾，而将“义务”归属交
易成本较低的美方。也就是说，出口莱猪的美方或其他国家，考量降低我政府开放进口莱
猪的交易成本，应有“义务”标示莱猪，这才是最具成本有效性作法。苏内阁却主动承担
降低资讯不对称义务，劳师动众，事倍功半，几不计任何成本，反倒美方乐着“看马相踢
”。
亡羊补牢，为提升政府治理效能，拉近社会大众心中对莱猪“安全”与“安心”距离，我
们应要求出口莱猪的美方或其他国家善尽标示莱猪“义务”。这是“寇斯定理”的启示。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
美国不顾台湾百姓饮食习惯强行输入莱猪 还封杀我国的民选市长 鸭霸行径毫不掩饰
更可恶的是还有一个美国内应汉奸集团在执政
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