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少子女化煞不住 专家：结婚率下降才是关键
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少子女化煞不住 专家：结婚率下降才是关键
2021-01-13 10:31中央社 中央社
人口负成长专题1
（中央社记者苏思云台北13日电）
台湾去年首度出现人口负成长，专家指出，今年恐面临16万新生儿保卫战，要延缓人口老
化，更该回头关注结婚率下降的原因，除了发补贴，更重要的是要让年轻人感受政策的稳
定性，例如稳定、优质的公托环境。
台湾总生育率（平均每位妇女生育量）在2003年跌破1.3人，进入所谓的“超低生育率阶
段”，政府在2010年把生育问题视为国安议题。不过，台湾去年首度迈入人口负成长，
2020年人口总数2356万1236人，比2019年减少4万1885人，年减0.18%。
专家们针对生育率、高龄就业，提出可能解方与挑战。
曾任政务委员、台大社会系教授薛承泰直言，比较台湾2000年与预测2040年的人口总数，
大致都在2200万人左右，总数差异不大，但人口结构差很多。2040年后将面临双重危机，
一个是人口结构持续老化，另一个则是人口基数下降，形成老化与人口数量急遽下滑的双
重循环压力，“未来可能每100年台湾人口总数会减半3次”。
多数人认为台湾少子化问题症结点在于已婚夫妻“生太少”，应该致力提高生育率减缓高
龄化速度。薛承泰认为，台湾从战后婴儿潮每年平均40万新生儿，到1980年代约20万人，
2000年之后则在16到20万人。
薛承泰认为，生育率下降到一定程度就会维持在一个水平，但因为基数下降，生育数仍会
继续下滑，其中重要原因就是民众晚婚、晚生，结婚时间连带影响生第一胎时间，第一胎
如果太晚生，就很难再催出第二胎。大环境经济因素虽然是充分条件，但要想办法拉抬结
婚率才行。
薛承泰指出，台湾去年人口首度出现负成长，加上台湾2020年累计结婚对数为12万1702对
，比2019年减少1万2822对，结婚率仅千分之5.16。预期结婚对数会连带影响今年的新生
儿人数，“今年是16万新生儿保卫战”。
中央研究院社会研究所副研究员郑雁馨认为，从数据来看，结婚者平均生育水准都达到2
个子女，出生率下降问题，背后的关键是愈来愈多人没结婚，更该思考结婚率下降背后的
2个关键议题。
第一、了解为何这么多人不愿意结婚或没有结婚，是彻底的不婚主义，还是理想跟现实有
落差，或缺乏社交技能找不到对象，也就是厘清不婚的结构。第二，如果已经有伴侣的人
，碰到什么困境无法结婚。
郑雁馨解释，台湾在生育政策上太过直线思考，“不是直接效仿其他国家作法，1年就能
生出30万新生儿”。除了发补贴，更重要的是要让年轻人感受政策的稳定性，例如稳定、
优质的公托环境。
郑雁馨表示，祭出政策前，更要思考台湾有没有这个土壤可以执行。举例来说，日本和韩
国都投入很多资源推动男性育婴假政策，育婴假期间可长达1年，但使用比例都是个位数
百分比，关键在于企业文化并没有改变。也就是说，除了可以想到的婚育补贴与做法外，
政府也要往产业面思考，有没有可能改善既有企业文化与职场歧视。
另外，相比于欧盟平均非婚生育率41%，亚洲地区像是韩国、日本、香港、台湾都是非婚
生育率非常低的国家，几乎可描述为“没结婚就没小孩”，台湾非婚生比例仅4%。
郑雁馨表示，很多生育率相对高的地区，婚生子女比例不见得高，反过来也该思考，非婚
生子女的污名有其历史脉络，放在21世纪后工业化的台湾是否仍合理？
“台湾社会无法容忍非婚生子女的状况下，年轻人迟婚迟育到最后不婚不育，某种程度也
不是太出乎意料的状况。”郑雁馨直言不婚不生的原因。
中研院社会所研究员林宗弘则认为，虽然可以努力提高生育率减缓高龄化速度，但现实是
再怎么刺激生育率，都无法补回战后婴儿潮1年40万人的情况。
林宗弘指出，更实际作法应该是政府开始调整劳动力政策，推动“乐龄就业”，让高龄者
健康老化，透过延后退休年龄，这群人可以持续在职场贡献所长。
林宗弘解释，战后婴儿潮世代1年约出生40万人，2000年后出生数一年大约是16万到20万
人左右。如果可以让年长者有4成愿意继续留在劳动力市场，大约为16万人，他们不会只
依靠退休金生活，也能减缓抚养比日渐沉重的问题。
不过，要达到乐龄就业，林宗弘指出，很多制度都得一并调整，才能达到永续发展。林宗
弘表示，不仅要消除职场的高龄歧视，法定退休年龄、年金制度也要调整，目前请领劳保
老年年金的年龄已经延至62岁，2026年会提高到65岁，2026到2036年间可能还要延后到68
到70岁才行。
薛承泰认为，延后退休是可行方向，但不能忽略可能造成的世代间的挤压效应，建议可以
透过年长者最后10年分阶段退休的方式，让进入劳动市场的年轻人可以逐渐接轨。
薛承泰建议，延后退休不是所有职种都适合，民间部门会务实考量劳工实际产出状况，判
断是否继续聘用，但公部门年资和薪资成正比，届龄退休者的薪资或许可以聘用1.5个年
轻人，未必适合延长退休时间的方式。反之，如果年长者参与劳动市场，采取开辟新创事
业或提供经验传承等方式，当然是可以努力的方向。
5.附注、心得、想法︰
台湾少子化日益严重
将有可能使未来劳动力短缺
年轻人的负担将会更沉重
而专家点出了结婚率下降是关键
所以还记得两个月前阿北提出要发结婚奖金来拯救生育率吗
柯P出手救生育率祭“结婚奖金” 北市府最快明年实施
镜周刊 2020.11.15
当时被骂的很惨 但现在来看 阿北找到了正解
有阿北 会做事 有阿北 做对事
对症下药才是好政策 有阿北真好
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