谈莱猪 为政者勿视人民为无物
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2021-01-11 04:39 联合报 / 陈长文／法学教授、律师（台北市）
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民国一一○年元月一日，喧嚣数月的莱猪政策过五关斩六将“如期”实施。回顾自去年八
月底蔡总统突袭“告知”开放莱猪、修改“莱剂”数值、卫福部告发苏医师散播谣言、立
院“顺利”备查莱猪命令，到地方“包围中央”修法零检出随遭函告无效，人民呐喊声隆
隆，身坐龙椅的蔡总统却是气定神闲。军令一下，全朝动员。一声“恳请体谅”也宣示莱
猪误民之战“暂时”告捷！
观之莱猪进城前夕最后神来一笔—行政院十二月卅一日函告地方自治条例无效召开之记者
会—习法出身的罗秉成政务委员善尽其为中央辩护及解释义务，从引据宪法与《地方制度
法》分析中央函告无效权限，到阐释大法官第七三八号解释不得比附援引支持自治条例有
效性，笔者肯认其法学才识之余，却也为罗委员的“宪政高度”感到惋惜。
如笔者长年主张的“政府律师”（即忠于宪法、为民权把关的法律人公务员），每位父母
官皆应以人民权益（包含健康）为特别优先。宪法五十四条既命“不管部会之政务委员”
与各部会首长齐坐而治、又职司跨部会政务整合，即应具备更高视野和担当，与执掌行政
院法律事务的法务部长在政策与人民权益扞格时，超脱政府代言人角色、挺身为人民辩护
。着实感慨，莱猪推行争议未间，却未曾能见两位“首席政府律师”（执掌民政法律的罗
委员及法务部蔡部长）担负起与人民沟通的“法治桥梁”责任，为民发声。
姑不论莱猪事涉经贸及人民健康、却迳突以一纸公文推动的问题，“食品安全”是否确为
中央权限而不容地方置喙尚有疑虑，容待大法官就“地方自治”宪政争议进一步确认；同
时，教育部修法全国中、小学禁莱猪、各县市修订自治条例及发动莱猪公投等，也在在是
人民恳切击登闻鼓“上报”之民意。
德国总理梅克尔曾言：“每位公民要能够相信‘法律的力量（power of the law）’，而
不是‘有力量人的法律（law of the powerful）’。”此语最佳诠释了“法治”别于“
法制”之宪政高度！我们已走出戒严与终止戡乱，更历经三位法律人总统，戮力从“法制
”迈向“法治”即是此刻为政者的首要课题。在民主正当性和国民健康有疑的法规之上，
中央威武“依法”凌驾地方、语出“请不要视中央为无物”，即是与民为敌、错认“法治
”意涵的傲慢。还望当今为政法律人时刻自惕自省，在“有法必依”外适时倾听民意，保
有视民如己出的谦卑！
寒流来袭、十度低温的跨年夜，莱猪进城，尘埃落定。蔡总统一语“恳请国人体谅”元旦
祝词，将窗外的冷风也吹进了人民的家里。敢问蔡总统及当朝的法律人，能否不要视人民
为无物了？
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
早就怀疑仪表板有鬼...明明有进口美猪却一直显示为0 还是被媒体踢爆后才开始动?
谁会相信这批美猪没有含莱?
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