中央地方开战 反莱猪捡大砲
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2021-01-04 04:25 联合报 / 柳金财／佛光大学公共事务学系助理教授（新北市）
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元旦开放美莱猪进口，然因民众党主政台北市及国民党执政十四个地方政府、十七个县市
议会，分别事先修订“莱剂零检出”的《食品安全自治条例》反制，形成中央法令与地方
自治条例间之冲突，在野联盟试图以“地方包围中央”策略边缘化中央法令；民进党政府
则企图以中央行政解释方式，化解地方对其权威之挑战。
首先，国民党采取地方包围中央策略，形成地方自治条例与中央法规之法律战。国民党拥
有修正地方自治条例之优势主导权，几乎所有地方政府皆自行修订食安自治条例。除民进
党执政的新竹市以外，其他廿一个地方皆已通过细节不一、罚款不等之“莱剂零检出”法
规。
其次，国民党透过地方议事主导权，令民进党执政地方政府与中央政府产生法律冲突。例
如民进党虽主政台南市政府，但市议会在无党籍及国民党主导修正食安自治条例，严格规
范国内外猪肉制品不得检出乙型受体素，储存、运送莱猪皆属违法。而民进党主政的嘉义
县及屏东县，议会也通过类似规定；桃园、高雄市议会更将禁令扩大至“一切含莱剂肉品
”。
国民党试图扩大中央与地方在莱猪政策之冲突领域。卫福部对莱剂仅鼓励自愿标示。地方
则认为仅标示产地，难以分辨是否莱猪。台北市强制猪肉进口商提供自主检验报告。各县
市猪肉商品运送、贩售、标示皆呈现“一国多制”混乱，令基层稽核人员及民众无所适从
。
再者，中央统一解释反制地方修订自治条例。先前中央对于全国的统一规范迟未出炉，也
未事先协调地方暂缓修正自治条例，反而在地方修法后再以中央法规打脸地方，凸显中央
法令权威性。行政院宣布地方食安自治条例凡定有“零检出”规定者，因违反宪法并牴触
中央法规无效或不予核定。
最后，当地方自治法规比中央法规命令严格时，行政院可依《地方制度法》函告无效。但
在野地方执政联盟声请释宪，以对抗中央法律权威。从释字第四九八号：中央对地方办理
自治或委办事项，“依法仅得按事项之性质，为适法或适当与否之监督。地方自治团体在
宪法及法律保障之范围内，享有自主与独立之地位，国家机关自应予以尊重。”第七三八
号解释文：“以自治条例为因地制宜之规范，均为宪法有关中央与地方权限划分之规范所
许。”未来中央与地方法律之战，恐怕旷日废时。
尽管中央宣布地方自治条例失效，但民众党执政台北市、国民党执政县市政府与议会应会
采取诉愿、行政诉讼及司法解释方式，持续进行地方对中央的抗争。即令前述法律大战，
在野地方执政联盟不一定能逆转胜，然接下去公投反莱猪议题倡议，提供在野联盟政治动
员集体诱因，在普遍民意反莱猪下，已正在侵蚀民进党二○二二年地方大选群众板块位移
。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
输真惨2012年呼吁地方订定更严格规范 现在却用严刑峻法要求地方不准自订规范?
2022想吃毒猪的县市 就继续投资进党吧
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