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从最近民进党政府几个事件，透露出蔡英文第二任执政不到一年就遇到不小阻力，甚至出
现跛脚迹象？
本月初立法院审查国防预算时，针对“潜舰国造”预算，国民党立委马文君提议冻结50亿
元，国民党主席、立委江启臣也提案冻结20亿元；另一方面，民进党立委罗致政则主张冻
结10亿元。对此，蔡英文先于上周六（12日）表达忧心，称这会让国际误解台湾没有自我
防卫决心。接着周三（16日）民进党中常会上对党籍立委开砲，要求立院党团强力捍卫潜
舰预算。会中有人为罗致政缓颊称，冻结10亿元是经海军同意的。蔡英文不仅未接受说明
，更怒称，若海军真的接受冻结10亿元预算，“我一定要追究”。
其实罗致政在审查后就解释，他的提案内容是，只要国防部提专案报告，预算就解涷；而
国民党提案则是，提专案报告后“经同意始能解涷”。他说自己“有监督，但完全没有要
卡预算”，言下之意是在帮海军解套。
“穿裙子的”如何统御三军？从蔡英文首度参选之初就受到质疑。身为台湾首位女总统，
蔡英文上任以来也特别重视国防政策，尤其是国防工业自主化。她对潜舰国造进度的担忧
不难理解。
国防监院议题步伐不一
国防预算在立法院被卡，其实问题不在罗致政一个人身上，而是蔡英文的执政团队在决策
机制与政策贯彻上出问题。当总统已确定2024年下台，而各层级的其他政治菁英还得拼自
己未来政治前途，他们的考量就会不一样，整个团队就会步伐不一致。
这也就是主政者面临的跛脚危机。这个危机讯号不只在国防预算上透露出来，也在其他政
策上出现。
“监察院国家人权委员会职权行使法”草案送交立法院审议，引爆立、监两院冲突。由于
此法赋与人权会对不配合调查者罚款，也可要求行政院、立法院、司法院各机关就相关问
题提出说明，因而被认为是监院扩权，侵犯行政、立法与司法权。民进党立院党团总召柯
建铭批评这是“宪政怪兽”。虽然柯建铭与监察院长陈菊沟通后有共识撤回提案，但监院
人权会委员们却态度强硬，强调要撤案需要人权委员会表决。
在蔡英文政府推动下，立院通过立法成立人权委员会，原为让监察院转型的一步棋，但增
设这个平台后，平台却有了自主性。虽然陈菊曾是蔡英文幕僚长，但监院是合议制，院长
不能独断；而人权会成员虽不全是民进党员，但强烈主张扩权的委员不乏蔡英文提名的。
这届提名的监委任期到2026年，比蔡英文任期还多2年，他们为自己未来扩建舞台也算人
之常情，却对蔡英文执政团队造成伤害。
莱猪议题制约绿营菁英
此外，行政院长苏贞昌之女、立委苏巧慧领衔提案要把蔡英文拍板、行政院提出要设立的
“数位发展部”改为“数位发展委员会”，不禁令人怀疑：苏蔡是否不同调，苏揆藉立委
女儿之手提案？对女儿的提案，苏揆委婉地说，行政院改组“也要尊重立委的意见”。苏
揆三倍券买童书发票打政院统编风波一发生，苏巧慧立即挺身为父亲辩解缓颊；过去许多
争议上也是父女同心，这么重大的改组问题，女儿不可能没让父亲知道就提案吧？不会“
不尊重”政院主张吧？这也让人怀疑，府院是否出现歧异。
下周美国含莱克多巴胺猪肉进口将在立法院决战。这是蔡英文亲自宣示、势在必行的政策
，以民进党在国会人数优势要过关不难。但民间反莱猪声浪在国民党推波下持续上升，绿
委与绿色执政县市长，虽不至与中央政策逆行，但鲜少人大声挺莱猪进口。如果莱猪进口
后，民怨继续上升，绿营政治菁英们会不会更进一步和蔡英文“保持社交距离”？
上述现象加上明年莱猪、核四公投，将影响着2022年九合一大选，也制约着绿营政治菁英
的行动，也让蔡英文未来3年施政更绑手绑脚。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
论及于此（“跛脚鸭”说法），是否为时尚早？还是从理论而言，现今没有其他更能好好
地制衡现任执政政府的在野政党或政治阵营？
从《苹果日报》的政治评论中，略可看出对于蔡英文政府当前表现的不满；而其任职期间
的施政表现，也会影响民进党是否能保住江山。
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