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2.新闻来源︰
风传媒
3.完整新闻标题
加热菸、电子菸差在哪？一探新兴菸品在“菸害防制修法”中的两极命运
4.完整新闻内容︰
卫福部力推《菸害防制法》修法，据悉，近期法案已经正式函报送入行政院，预计将明确严
禁电子烟于国内的制造、贩售，同时把加热菸纳入菸品管理。卫福部重申，会对于加热菸进
行“严管”，并且将电子菸全面禁止。但都是新兴菸品，却有不同管制的做法，不只是立委
纷纷呼吁，应该尽快订定标准、制定办法，就连外界也有些雾里看花。
依照卫福部研拟的《菸害防制法》修法草案，未来将以定义类菸品的方式来定义电子菸，并
且全面禁止在国内制造、贩售，至于加热菸则会纳管。但加热菸与电子烟成分类似，通常都
含有丙二醇、植物甘油、香味料、以及尼古丁。简单来说，不论是加热菸或电子烟，成分大
致相同，WHO也都同样建议“限制或禁止”。
20201211-加热菸（董事基金会提供）
（董氏基金会提供）
电子菸成青少年新宠儿？
卫福部次长石崇良受访时说明，《菸害防制法》久未修正，因此要将管制明文化，并把这些
新兴菸品纳入考量，未来加热菸就是严管、电子菸的危害比传统菸品还大，将全面禁止。石
崇良表示，世界卫生组织（WHO）将加热菸当成菸品，并符合烟的定义，所以未来加热菸将
会当成烟来管，并且要求做健康风险评估审查，同时会进行查验登记许可、合法输入，这是
大方向。
依据国健署的调查，在2019年时，国中学生有2.5％使用电子烟，男生有3.8％、女生1.1％
；至于高中职学生有5.6％使用电子烟，男生高达8.6％、女生2.2％。另外，也有1.1％的国
中生会电子烟并用纸菸、高中生有3.4％。
石崇良强调，青少年吸烟问题需要正视，要对这些新兴菸品严管，将禁止会吸引青少年的加
味、全面禁止吸菸场所增加，也会提高吸烟年龄到20岁。
20201211-美国青少年使用电子菸人数近年大幅成长。（董事基金会提供）
美国青少年使用电子菸人数近年大幅成长。（董事基金会提供）
石崇良坦言，依照目前的定义来说，加热菸是菸品，所以全面禁止是很奇怪，当然他了解民
间团体对于“类菸品”等文字有意见，这就有待后续讨论。石崇良进一步说，像是改变化学
状况同样是禁止范围，加热菸本质还是菸，所以就是纳管；至于菸的载具，也会透过分析后
，了解是否会有风险。
（相关报导：“当健康与经贸成选择题” 为何新兴菸品“部分放行”让医界超担忧？｜更
多文章）
国民健康署署长王英伟受访时指出，未来电子菸是全面禁止，因为国外有不少报告是对于肺
部的严重危害，将是绝对管制也不能贩卖；至于未来修法通过后，加热菸品是要经过风险的
评估、报告的审查等后续措施来进行管理。王英伟强调，立法院有很多法案要审，但他们仍
期待这个会期可以送审，相信应该是快了。
20201211-菸害防制法修法内容。（董事基金会提供）
《菸害防制法》修法内容。（董事基金会提供）
菸商开实体店面 卫福部：先要仰赖地方查缉，因此修法有其必要
至于目前有传出有加热菸、电子菸厂商纷纷设立菸品旗舰店的状况。但依法规定，是禁止菸
品广告、促销及赞助宣传；亦有明文规定，任何人不得制造、输入或贩卖菸品形状之糖果、
点心、玩具或其他任何物品等条文。
石崇良指出，这类情形会纳入广告、行销的规范，不是只有贩卖菸品的宣传行为会受法律限
制，这种状况是都有管制。王英伟则说，首先必须仰赖地方政府的查缉，也是因为这样才要
修法，过去的法源不够强，未来会让条文更加明确化，相关新兴菸品的旗舰店，依法规范，
只要是鼓励人抽菸的都算，厂商不要想要钻漏洞，届时都会一并管理。
20201211-电子菸商手法（董事基金会提供）
（董氏基金会提供）
熟悉业界的人士指出，就目前菸商所开展的酷炫加热菸期间店，可以看到在台北市中心的精
华路段，同时坪数不小，可以说是背后感觉就有跨国菸商的影子，并且绝对有协助销售相关
菸具的情形，这样的状况确实是让人担忧是否违法、主管机关有无认真查缉。
上述人士也说，卫福部为了要让加热菸纳管，并且列为菸法的范围，在《菸害防制法》修法
后的授权，恐怕会违反法律明确性的原则，更可能造成主管机关有过度的空白授权问题，未
来恐怕会为此产生没完没了的诉讼，更可能耗费司法资源。
（延伸阅读：“当健康与经贸成选择题” 为何新兴菸品“部分放行”让医界笑不出来？）
卫福部推《菸害防制法》修法 蓝绿立委怎么说？
针对修法期程，国民党卫环委员会召委蒋万安认为，在本会期结束前，他仅剩下1次的排案
机会，预估这会期应该是来不及；目前《菸害防制法》草案版本尚未出行政院，要等到行政
院会通过、还要经过立法院院会一读，要在本会期通过并不容易。
20201202-国民党立委蒋万安2日于卫环委员会质询。（颜麟宇摄）
针对《菸害防制法》修法，卫环委员会召委、国民党立委蒋万安表示，要在本会期通过有难
度。（资料照，颜麟宇摄）
民进党卫环召委陈莹日前在脸书指出，立法院议程安排到桃园机场考察新兴菸品查缉现况，
看到扣押仓库很多新兴菸品。她当时提及，因中央法规不明确，导致这些菸品扣押超过1年
半，旅客甚至还委由律师提起行政救济，让海关人员相当无奈，盼相关规定能尽快订定，让
他们能有所依循。
陈莹表示，无明确的管理制度，导致市面上一堆新兴菸品流窜，放眼望去，大街上电子烟随
处可见，不仅没有税收，更无法好好管理宣导。而“新兴菸品”究竟怎么管？开放还是禁止
？主管机关实应尽快汇整意见制定合理的管理办法，让执行机关与民众能有所依循，保障国
人健康安全。
民进党卫环立委洪申翰受访时表示，可以理解有菸瘾的人对菸品的需求，但当然大方向来说
，烟就是少抽。对于电子菸的部分，洪申翰指出，卫福部怕大家觉得新奇就禁止，不过越是
禁止民众就会越想探索，因此呼吁行政部门，不只是禁止，应也要思考正常管理、甚至是接
地气的心情，一并放到讨论范畴。
对于电子菸、加热菸的管制，民进党卫环立委苏巧慧日前在立法院卫环委员会质询时说，目
前卫福部正研拟修正《菸害防制法》，她认为政府应对电子烟与其他新兴菸品做明确定义，
提早因应目前抽菸样态的改变，对青少年身心健康造成的影响。
苏巧慧提到，卫福部国健署对于国人吸食电子烟与加热菸的调查，尚未完整，建议卫福部应
加强调查各式菸品的使用情况，以利建立符合台湾社会现况的资料，才能在未来政策拟定及
立法时，有更精确的参考指标。
民进党卫环立委庄竞程则认为，现在看到不少电子菸商对于要被全面禁止表达不公平，因为
卫福部也有说明电子菸的菸油，并不容易控管，恐有吸引小朋友、青少年吸食等问题。庄竞
程指出，抽菸都是不好，就防制菸害的角度来说，当然所有的菸品就全部禁掉最好，不过传
统纸菸很难完全禁止，所以如何管控还有得讨论，重点是如何防制青少年去抽菸，是否真的
禁止电子菸就让大家拿不到、是否禁止就是最好也很难讲。
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【吸菸有害健康、吸菸会导致癌症、孕妇吸菸易导致胎儿早产及体重不足、戒菸可减少健康
的危害】
5.附注、心得、想法︰
没人在理香菸耶？香菸不毒吗？
https://i.imgur.com/VFFE4QG.png
卫福部国健署网站上的资料：
香菸中含有超过7,000 种化学物质和化合物，其中数百种是有毒的，而且包含至少了93 种
已知的致癌物。
所以香菸是不是该用相同逻辑，上市前做个健康风险评估呢？