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思想审查？蓝绿执政都曾依法下架中国书，这规定却连许多出版社都不知道
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吴尚轩 2020-12-05 09:00
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台湾每年皆有超过3、4万种新书出版，但自2010年至今10年来，约仅有200件中国图书申
请案、逾240种图书获许可发行。示意图。（资料照，颜麟宇摄）
文化部日前函令出版社下架未经申请发行的中国童书，遭遇“思想审查”批评，尽管此一
根据《两岸人民条例》的规定行之有年，蓝绿执政时期皆曾开罚，不过，在两岸关系与言
论自由夹击的尴尬情况下，审查制度过去并未大力执行，不仅10年来仅开罚3件，出版业
界也多不知此规定。业界人士认为，在现行规定恐不合时宜的情况下，立法院应讨论是否
修法处理。
民进党立委陈亭妃、台北市议员陈怡君日前召开记者会，指出台北市立图书馆预计购入童
书《等爸爸回家》，该书中不仅有“中国加油，武汉加油”的文字，甚至配有解放军运输
机插图，而原出版社长江少年儿童出版社，是中国官方“红读计画”战略合作单位之一，
批评为中国大外宣。
https://i.imgur.com/344VeBz.jpg
《等爸爸回家》书中出现“中国加油”、“武汉加油”等文字，目前已下架。（资料照，
王秀禾摄）
文化部后续则表示，《等爸爸回家》一书因未向文化部申请许可即在台湾发行，已发函该
公司依规定下架。对于文化部的做法尽管有支持声浪，但也有反对声音，质疑是否为思想
审查。
中国图书进入台湾规定其实存在已久，根据陆委会《台湾地区与大陆地区人民关系条例》
（简称：两岸人民条例）第37条，文化部订有大陆许可办法，明订大陆地区出版、影视、
广播作品进入台湾规定，其中图书、出版品如重制以正体中文在台湾发行，业者应于发行
前，向文化部提出申请。
中国图书登台 10年来仅有200件申请案、开罚3件
不过尽管于法有据，由于该规定已有多年未大力执行，就连出版业者也未必知悉。根据文
化部统计，自2010年至今10年来，约仅有200件申请案、逾240种图书获许可发行，对照我
国2010年来，每年皆有超过3、4万种新书出版，可谓是冰山一角。
而在出版界普遍未送审情况下，文化部10年来下架并开罚案件也仅有3件，首件为2010年
时《图解中国地理一本通》、《图解世界地理一本通》等书遭罚，时隔7、8年，《台声》
、《科学大众》等杂志才分别在2017、2018年遭处分。
此规定也非今年首度闹出争议，如文化部2018年举办中小学优良课外读物甄选时，因发现
参加作品中有43册中国出版品未依规定申请，因此发文通知此规定，却引起出版界、在野
党强烈反弹，文化部则表示，该规定自从1993年发布后，历年都会定期函请各出版公协会
，协助向会员宣导相关法规，当时也是循例处理。
新北市出版商业同业公会理事长吴政鸿也就业界情况指出，确实每隔一段时间，都会收到
文化部类似公文，公会也会转知会员出版社，“但说老实话，宣导归宣导，但没有强制力
”，因此大部分出版界人士其实都不太清楚这项规定。
吴政鸿也反问，“台湾目前有多少大陆进来的书，是没审核过的？”他认为，这个问题恐
怕连文化部也答不出来，台湾每年有超过3万种出版品，市面上有几十万本书，从童书到
科普书都有跟大陆买版权，这么大量的书光是要怎么查都会是问题。
刘定纲：任何审查都不应当，事前审查更严重
奇异果文创总监刘定纲则表示，以出版自由来说，任何审查都不应当，除非审查涉及某些
法益，且有被法律明文规定，例如公共危险、年龄分级，但这些通常是有人检举时，才会
事后审查，而非事前审查，事前审查是更严重的情况。
刘定纲认为，如果已有既有法律，应该是立法院要检讨法律是否合宜，目前来说，文化部
比较像执行单位，当然可以问之前都没有执行，为何现在突然要执行？但公务员执行法律
没有裁量空间，有空间的是“怎么执行”，他强调，“怪文化部是比较不合理的，应该回
到《两岸人民条例》上讨论。”
吴政鸿：要一劳永逸就是立委推动修法
吴政鸿也认为，如果要一劳永逸，追根究底就是立委推动修法，把出版品从法条里拿掉，
他个人也希望朝这方面努力，但修法时间很长，在现有规范下，确实也只能遵守法规。
吴政鸿表示，若要遵从现行规定，那就要完善申请流程，对业界来说最关键的问题，是要
在签版权之前还是之后申请？ 如果已经签完版权、付了预付款，结果却没通过申请，这
对出版社会是损失，但若是要在签约前申请，因为一本书的版权，可能同时有4、5家出版
社报价竞争，这堆出版社同时都来文化部申请的话，有足够的人力审查吗？
吴政鸿表示，过去曾讨论过由民间公、协会协助，对此他们很乐意帮忙，但到底是要采怎
样的模式进行，这也需要公部门跟民间讨论配套、凝聚共识。
赵政岷：为何英国的出版品不用审查，大陆的就要？
台北市出版商业同业公理事长、时报出版董事长赵政岷则认为，《两岸人民条例》是1993
年修订的法律，如今许多限制确实不合时宜，“台湾主流价值是言论自由、出版自由，为
何俄罗斯、英国的出版品不用审查，大陆来的就要？”他认为应该修法，或干脆维持现状。
赵政岷认为，若有妨害善良风俗、国家安全、台湾主流价值民意，该下架就下架，如过去
日本的《完全自杀手册》，在台湾出版后不久也遭下架，这类情况并非首例，但也不应过
度解释，出版社多数也是站在市场角度，不会单纯为了政治目的去做书。
赵政岷强调， 台湾出版市场即便不大，但确实在华文世界占有一席之地，现在许多中国
、香港作家无法出书，都会来台湾出版，亚马逊也把台湾放在电子书全球市场里，靠的就
是出版自由，“我们应该成熟到接受出版自由，有能力判断会不会被统战，如果每本都要
送审，会跟主流价值有违背。”
5.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
要指摘的，到底是“执法不严”，还是“法规过时不堪用”，导致类似“大外宣”的书籍
在台湾长期销售，而监管单位不及时制止呢？
正所谓“解铃还须系铃人、心病还得心药医”，此疑问还须回归政策制定环节处理啊。
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