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历经八年31轮谈判，占全球总贸易额约三成的区域全面经济伙伴协定（RCEP）终于在11月
15日签署。这是日本与中、韩第一个贸易协议，但日本内部反应却很微妙。
“如果说TPP（跨太平洋伙伴协定）是棒球一军，RCEP只能说是三军而已，”明星大学经
营学系教授细川昌彦，过去任职日本经济产业省近三十年，曾活跃于国际贸易谈判的第一
线。在他眼中，签署RCEP对日本来说虽是鸡肋，却也是不得不走的一步。
即使TPP在川普退出之下成员国缩减，正式名称也改为更拗口的“跨太平洋伙伴全面进步
协定”（CPTPP），但它目前由日本主导，自由化程度也高，与中国主导的RCEP相较，前
者才是日本真正的心之所向。
RCEP排挤美国，CPTPP则围堵中国——日本参与两大自贸协定比较
●RCEP区域全面经济伙伴协定
．关税废除率（以日本为例）：91％，且多以商品协议为主
．成员国：15国中、日、韩、纽、澳、东协10国
．涵盖人口：22亿
．GDP占全球比率：29%（25.6兆美元）
．占台湾贸易总值：58%
●CPTPP跨太平洋伙伴全面进步协定
．关税废除率（以日本为例）：99%，降低非关税壁垒的高度自由化
．成员国：11国日、加、澳、纽、新、马、越、文莱、墨、智利、秘鲁
．涵盖人口：5亿
．GDP占全球比率：13.1%（逾11兆美元）
．占台湾贸易总值：逾24%
注：因美国退出，CPTPP又称TPP 11
资料来源：经济部国贸局 整理：吴和懋
日中、日韩首次签自贸协定
那么“三军”又有何价值？签署RCEP对日本最大的意义在于，它是日中、日韩史上第一次
的自贸协定。只有透过多边结盟，才能够淡化日本与中国、韩国彼此供应链唇齿相依，却
避不交流的现实。
“对日本真正有利的，就是具有高竞争力的工业制品。实际上，日本向中国输出工业制品
中，总金额的三分之二都需要关税，向韩国更有近八成被课关税。RCEP尤其对中小企业意
义重大，”瑞穗综合研究所主席研究员菅原淳一表示。
但，摊开RCEP“东协加五”的国家组合及关税开放程度来看，真正带给日本的效用，的确
也只有“三军”的实力。
首先，国家组合除了中、韩、澳、纽外，还囊括柬埔寨、老挝等后段班国家，显然与前段
班差距太大，对日本实质贡献有限，还得靠日本拉拔。而且棒球的三军之所以跛脚，也在
于纪律松散。后段班国家是否能够跟上脚步，遵循协定内一致的规范？当中国违规，是否
有力量牵制？都是它能否齐步向前的一大考验。
第二就开放程度上，细川昌彦分析，自由贸易的关税撤销比率以惯例来说是9成，虽然
RCEP的91％勉强及格，但远不如TPP上看99％。例如RCEP之下，关键的电动车电池零组件
，真正要降到零关税得等到16年以后，届时中国自家供应商在中国市场早已经卡好位置，
对日厂的好处有限。
第三则是RCEP最大的败笔——印度脱队。在中印关系日趋紧张，尤其印度对中国贸易逆差
程度严重下，印度未来也很难回心转意。印度缺席，也就少了一股牵制中国的力量。
对日本扩张亚洲势力仍有利
为补救这一点，日本拉拢印度、澳洲，推动三边“供应链弹性倡议”（RSCI），主张在印
度太平洋重建一个供应链。更直白的说，就是让日本足以计画一个没有中国的供应链。此
动作也延续了之前安倍与川普倡议的“一个自由与开放的印太战略”；有印度做为桥梁，
也为日本进军非洲铺路。
虽然RCEP是三军，对于日本扩张亚洲势力仍有意义。但日本为何如此心心念念一军的TPP
，甚至美国退出后仍要继续费力推动？根据政策研究大学院大学教授川崎研一在2018年估
算显示，加入CPTPP将能推升日本GDP达0.6个百分点，只比美国在时少了0.2个百分点。
TPP之所以称得上一军，关键在于它是高标准的自由贸易协定，不只关税自由化程度高，
更降低非关税壁垒，涵盖的规则繁多又严格，包括减少对国有企业的优待等议题，已经超
越商品贸易，向更深的经济层次开放。
此外，早稻田大学名誉教授浦田秀次郎，也是前世界银行经济学家认为，就像RCEP“排除
美国”，TPP经济圈的确也有着排除中国以“围堵中国”的意味；这让安倍即使面对农民
强烈反弹，也要执意主导推动。
再说比起日本，现在真正需要RCEP来展现大国实力的自然是中国。花旗旗下Citi
Research甚至形容，这是中国之于美国的一场“政变”，外交意义与经济意义同等重要，
足以让中国将经济与贸易的中心，加速从欧美拉往东亚。
更尴尬的是，RCEP签署才不到一周，习近平就抛出震撼弹，表态考虑“积极加入”TPP。
正当日本默默期盼拜登政府可能重返TPP之际，日本应该张开双手迎接中国？美国是否应
该重新回归？被提名为TPP新成员国的欧洲又会怎么盘算？
习近平一句话，除了打击台湾加入TPP原本就艰难的希望，更让这场经济与政治的全球角
力，益发盘根错节。
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
其实到头来
亚洲这些搭美国霸权顺风车
的经济体
都只是美帝来了又跑割完就走
的一块田
自大下去第一个死
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