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https://www.facebook.com/CitizenJouMinLin/posts/3477552639003556
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林洲民脸书：林洲民 Citizen LIN
3.转录内容︰
致六都市长的一封公开信：
源起：
台北市明伦社会住宅于本周(2020/11/25)正式开始招租，其中三房型单元之租金因为超过
新台币四万元，而引起大量之争议。诸多讨论中，有两大争议点随之而起；其一，社会住
宅有必要盖得那么“豪华”吗；其二，租金高之必要，是因为社会宅必须要“自偿”！
我在2014年到2018年间任台北市府都市发展局，“兴建社会住宅”是我诸多工作中相当重
要的一项任务。我深知都发局在当时四年间之成就可观，也自认可以就以下两点就教六都
市长：
1社会住宅是“好宅”，在议会所核定之预算之内，能作多好就该作多好！好宅是必要的，
我并不认同“社会住宅不必也不能盖得太好”的说法！
换言之，社会住宅，要好好的盖优良品质的好建筑；盖得愈好，维持得愈久！
2捷运及艺文场馆若须“自偿”，那么，就“永远”不必兴建了。社会住宅是社会福利的实
践；我深知，市议会并未明文规定社会住宅必须“自偿”，因此建议，市府不宜 自我设
限！换言之，社会住宅的租金，宜低，可以低，不宜高，不可以高！
在我任职台北市府期间，社会住宅之租金是由都发局委任专业估价机构就新建社宅周边之
（a）高龄宅、（b）电梯宅、（c）新建宅之相对平均租金作评估，并从寛核定公设之后
，而订出租金。
其定案租金均以柯文哲医师在2014年竞选台北市长期间所发表的“白皮书”中所明载的“
每坪五百元”为重要依据！我们当时，当然，确实守住了这个“五百元防线”！
台湾自北到南的六都首长：
新北市侯友宜市长
台北市柯文哲市长
桃园市郑文灿市长
台中市卢秀燕市长
台南市黄伟哲市长
高雄市陈其迈市长
我的建议：
社会住宅的建筑品质之“好”与“美”，订定了居住者的对生活愿景的期许；有一天，他
们期满迁出时，从受到施，易位时，其潜能无限，那会是社会中无止尽的助力！
社会住宅的租金宜“低”不宜“高”，这是社会资源用于“暂时弱势”者的“社会福利”
，我们的国家，作得到的！
以下我所写的一篇有关台北社会住宅的文章，发表于2020年九月三十日的联合报供大家参
考。
台湾社会住宅的兴建，于2014年起大步起动，这个是个关键时代的重要转捩点，各位都是
在关键时刻的重要的决策者，期待各位就是那不可取代的“人格者”！
林洲民 2020/11/28
“社会住宅兴办的实践之路：以2014到2018年台北市经验为例
作者：
林洲民建筑师，台北市都市发展局局长 2014-2018）
联合报 2020/09/30 ”
“台湾兴建社会住宅刻不容缓，荷兰的社会住宅存量和台湾相比，整整多了165倍（32%：
0.194%)；台湾须要大量兴建社会住宅使得年轻世代及弱势族群居有定所是一天都不能等
的“当急之务”！
时间回到1990年，我仍在纽约市工作的时候，每隔一段时间 我总会到柏林和阿姆斯特丹
亲身体验当时在这两个城市大力推动兴建社会住宅的全盛时期之成果。现在回想起来，我
无论如何绝对无法相信，台北市在2014到2018年之间的规划兴建社会住宅之成就会超过八
零年代及九零年代的柏林及阿姆斯特丹这两个城市加起来总和的集体成就。
我将用2014年到2018年台北市都发局工作经验为例，来说明：社会住宅兴办的挑战，是如
何经由几个关键面向的努力来实践！
兴办时程超前部署规划
纯粹就社会住宅的执行面来说，要开始实质兴建社会住宅之前，要完成的工作，由都市计
画变更、都市设计审议、建筑执照审议、以及工程发包执行，以上作业照正常来说，通常
需要四年之后，才能启动实质工程的进行。早在2014年底，我上任时我就清楚的知道这项
正常须要四年才能完成的工作必须要在2016年底完成，才能利用2017、2018两年的时间来
做实质兴建的工作，如此，到了2018年年底才有可能达到预期的目标。此目标已定，那就
全速尽力执行，确实我们相当努力，的确做到了。
兴建公共住宅，往往并不是可以直接从规划设计开始执行，从都市计画变更开始启动，到
规划设计执行会花相当多的时间来推动。爰此，当许多专案正在启动都市计画变更的同时
，都发局就先行启动都市设计准则之审议，等到都市计划变更通过时，也同时完成了都市
设计准则的审议，此时就可以同时进行设计规画的启动。以上所言，在许多专案都证明平
行工作可以有效的节省一半以上的时间。在发包工程方面分成两种工作方式，20亿以下采
取设计监造标，20亿以上以专案管理标加监造标先行之后，接着采取统包标连续执行。
预算争取与初步规划并行
2015年全年的社会住宅预算是在2014年10月所编列的；很明显的，当然没有办法支付作为
全力推动在四年内兴建两万户起始预算，因此，“补办预算”是都发局在2015年的策略，
其意旨在希望能先行执行规划设计。
社会住宅的工程预算当然是议员们在议事厅质询的首要议题。在经过整年的准备，在2015
年11月13日都发局的公共住宅政策说明记者会中，我们已经清楚的呈现了全台北市的即将
进行的公共住宅案，同年12月31日台北市府的公共住宅财务计划记者会中，更是除了说明
设计规划内容，也将可行的财务计划 清楚的公告。然即便如此，议会提出“综合决议”
约束，须先完成公听会程序才能执行社会住宅设计规划及工程预算。这是推动中过程中
之相当重要之沟通过程。为争取预算，四年中陆续的完成38个基地共过八十场次公听会及
说明会，并使多数居民能接受兴建社会住宅，其耗费之时间、人力不可言喻。
但是，确实有一个清楚的事实，那就是：“高达781亿的预算，此时尚未向议会正式提报
”，也就是说在2015年全年都发局所凭借的是局内通力合作，以补办预算的方式先征得议
会同意，但是全年的规划设计工作都是由都发局内部制作，并未委外执行；此重点在于，
我本人是个执著的“大政府主义者”，我坚定的认为执政者要用最大的能力与能量推动及
执行政策，在议会预算尚未正式通过时，确实是可以充分运用公务体系的能力与能量先行
推动初步规划设计的。意即：“2014年之前所编列的47亿，既使2015年以补办预算的方式
推动，但是再加上2016年编列的290亿、2017年编列的303亿，以及2018年的188亿；如此
，总计828亿的预算，确实使得2014年到2018年四年间，都发局达到了完成推动38个社会
住宅的专案，总共兴建了12，330户的社会住宅。”
工作方法及设计会议确保效率与品质
从2015年夏天开始一直到2018年的冬天，在这一段时间，都发局的团队持续和时间赛跑，
超过50个周末的超时工作，超过200个场次的密集讨论
，这些会议都是由我本人亲自主持，同时和38个专案，超过60个团队。一对一，面对面的
讨论规划设计内容、预算掌控，以及工程进度。在过去几年，都发局星期六持续的整天六
到八组之社会住宅专案讨论已经成为许多业界人士的必要任务。如今回想起来确实珍惜也
心存感激所有团队的共同努力。
排山倒海的工作量要用“举重若轻”的工作方法“智取”。都发局在2015年完成整体38个
专案的工作架构及工作计划，须要在2016到2018年的三年期间执行完成。在60个工作团队
陆续的到位，预算也同时逐渐地通过审查同时，工作方法显得相对的重要。严格上来说都
发局的住宅企划科、住宅工程科，及住宅服务科之人力是明显的不够充足，即使我们争取
到了增额约聘雇人员的名额，仍然必须面对与时间赛跑的压力。我们是持续的以“周末八
节课”的设计会议，去逐案讨论修正设计，加强规划内容；持续的努力下具体的成果终于
在2018的夏天逐渐成形，此时，38个案子均已上线，到了2018年的冬天，38个案子都已经
完成规划也逐渐的完成发包及动工。如此密集的讨论形式，尤其是对于广慈、兴隆，以及
南港机厂的大型基地确实有很大的帮助。
1广慈专案：6.5公顷，总预算173
亿，五个标案（一个专案管理、四个统包工程）其中内含1500户社会住宅及三万坪的社福
设施。专案管理先行，先架构出工程顺序、标案分配，再厘清发包程序及内容。因此从一
个逐渐扩张到五个团队的工作讨论，这些密集讨论是达到目标唯一的工作方法。此工程的
另一个挑战在于必须和捷运信义线延伸工程结合；如今，住宅工程已经上梁，捷运工程也
顺利持续进行中。
2兴隆专案：E A F H I基地，总数超过2000户。其中有五个基地，四个标案，四个发包期
。共同讨论的目标在于整合深度的都市设计议题，从街道家俱，植栽种类，铺面的选择，
到建筑形式的同中求异及异中求同。到了下个阶段的“公共艺术”执行完成之后，兴隆社
区就会是个质量兼具的社会住宅理想社区。
3南港机厂专案：1442户社会住宅，670公尺穿梭于住宅区开放空间的空中跑道，1624坪的
青创办公室，700坪的半户外球场，工程造价为73亿。其专案管理及先期规划设计是在三
个月完成并上网征求统包团队。在这三个月当中，除了周末会议之外，再加上周间两次密
集讨论；如此密集的工作进度，终于可以在三个月后，上网征求统包团队，再两个月之后
，完成了统包团队的甄选；这应该是个无法想像但是确实说到做到的工作纪录。
坦然面对公听会的民意历练
如前述，为办理公共住宅规划兴建，近四年完成38个基地超过八十场次公听会及说明会，
因应居民意见充分回应说明，俾使多数居民知悉公共住宅规划内容，广纳意见。因此，推
动时程有所增加是必然的，也是当初所未能预见的过程。
台北市议会所下的“综合决议”以及“但书”确实限制了都发局推动社会住宅的速度，但
是我们也深刻认为这是个制衡行政权的民主制度下之必然程序。如今，检视所有在社会住
宅的成果，我们可以清楚的看到，有制衡的质询权以及执行的行政权相互折冲之下的成果
，才是这个社会可以共同接受的“多数决共识”。
在公听会上，撒冥纸，拉白布条，占据演讲台阻挠发言，抢麦克风，表明住公共住宅的居
民是爱滋病患者，“自私的台北人”明说：“我们这里都是有钱人，公共住宅不要进来我
们的社区，”，“公宅进来会拉低我们的房价”，“住公宅的人要被区隔，不可以和一般
人走同样的门出入”；这些在公听会上一再听到的情绪语言，以及刻意阻挡兴建公共住宅
反对声浪未曾间断，也持续的挑战都发局团队长达四年之久。如今，当看到38个社会住宅
的案子如期兴建及逐步完成时，这些不愉快的过去仿如过眼云烟般的消失殆尽了！我们说
过：“好宅配豪宅，我们都是台北人”；是的，如今混居已经在台北逐渐成型了。
终于成型的重要集体成就
经由前述种种作法及都发局内的通力合作，确实成型的重要的集体成就。
2014年到2018年这四年的成绩，和2006年到2014年的八年间比较，是有相当明显的卓越表
现。数字告诉我们，2014年到2018年的四年，和2006到2014年的八年，其成绩比较，居然
在预算编列上是7.6比1（852亿比112亿），规划设计上是4.8比1（11371户比2388户），
建照取得上是4 .1比1（6482户比1578户），发包施工上是4.3比1（6077户比1415户），
验收数入住的比例是11.9比1（1305户比110户）。如此悬殊的遥遥领先，理由无他，这是
凭著决心、执行力，及作事的方法达成的。这种平行协调及都发局内的通力合作，确实造
成了空前的成就；可惜，“空前”固然精彩，“绝后”才是令人扼腕！
柏林在八零年代兴建了9850户的社会住宅，阿姆斯特丹在九零年代兴建了8000户的社会住
宅，台北市在2014年到2018年推动了38个社会住宅的专案，总计共12，330户的社会住宅
，预计到了2022年会全部兴建完成，再加上2018到2022年设计规划的社会住宅，台北市的
确在兴建社会住宅史上的集体相当了不起。在2014到2018年间，台北市都发局的信念清楚
而坚定，兴建社会住宅，一天都不能等；其集体成就，台北市四年兴建社会住宅的成绩，
超越了80年代的柏林及90年代的阿姆斯特丹之总合。
从追随者到竞争者
2015年开始，台北市都发局和首尔的S H (Seoul Housing Comunities Corporation)签定
合作备忘录。S H是个资本额超过1250亿元新台币的首尔市府规划兴建社会住宅的法人机
构，当年，我们志在学习观摩。我代表台北市府持续在2016年12月和2017年10月参加了在
首尔举办的第一届及第二届亚洲公共住宅论坛；除了首尔之外，我们和来自巴黎、阿姆斯
特丹、东京、新加坡、马来西亚、及蒙古首都乌兰巴托等城市的公共住宅推动者观摩学习
。到了2018年10月台北市主办了第三届的亚洲公共住宅论坛，我们也同时展出了38个在台
北进行中的社会住宅，这是台北人的集体成就。
我印象深刻，2018年10月，在台北，S H的主席告诉我：“台北市，就社会住宅规划及兴
建，在四年前，你们是首尔的追随者(follower)，今天，你们是我们最尊敬的竞争者
(competitor)。”。
我接受了这个来自S H主席发自内心的称赞；台北巿都巿发展局的同仁，我们，确实与有
荣焉！ ”
#https://youtu.be/nh6BKfwzrO8
#“网络舆情”UDN
回顾北市社宅四年成绩 林洲民：台北人的集体成就
https://udn.com/news/story/7323/4899695
4.附注、心得、想法︰
文太长，我想会认真看完的人并不多
我只想说，如果看文的你是真正的柯粉，我可以告诉你，这不是一篇批判柯文哲的文章
不需要急着护航或者批判
柯粉可以静下心来冷静看这篇文章
那是柯文哲和他的支持者可以共同分享的一段称得上荣耀的记忆