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https://www.twreporter.org/a/taipei-she-zi-village-chief-recall
2.新闻来源︰
报导者2020/11/27
文字何柏均 林雨佑
摄影蔡耀征 杨子磊 陈晓威
设计黄禹禛
3.完整新闻标题
※ 请完整转载标题 请勿修改与编排 ※
地方罢免潮系列2：社子岛开发争议、罢免里长番外篇
“全台罢免潮”兴起，是深化台湾民主、或停留在动员对决？
4.完整新闻内容︰
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全区区段征收引发社子岛福安里居民意见冲突，里长谢文加被提案罢免，12月上旬将和另外
两起罢免案同日投票。（摄影／蔡耀征）
立法院在2016年底修法将罢免门槛降低，期待落实宪法赋予人民的罢免权，也形成近年一波
“罢免潮”。部分学者担心，太容易行使罢免权恐将造成政治过度动员、而失去理性讨论空
间。罢免门槛降低究竟有哪些利弊？《报导者》走进台北市社子岛福安里里长罢免案现场，
试图从中看见“罢免潮”在台湾的发展与影响。
过了台北市延平北路六段，转进社子岛区域，双向六线道的宽敞道路瞬间缩为两线道，一旁
的高楼街景变成砖造三合院的矮房，狭小的道路旁挂满著斗大字样的“土地买卖”广告。
仍在规划中的社子岛开发计画，早已吸引土地掮客蜂拥前来收购土地，期待这个北市府号称
“最后一块可开发大区域”的多达300公顷土地，在进行全区区段征收后带来庞大利益。
被遗忘50年的社子岛，土地征收引爆罢免战
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社子岛禁建50年，造成环境与景观停滞在过去的时代，与台北市区的发展大相迳庭。（摄影
／蔡耀征）
社子岛早期因地势低洼，每逢台风豪雨就淹水，1970年被规划为“洪水泛滥区”后，社子岛
长达50年被列为限制发展区，成为台北市少数尚未都市计画开发的区域之一。随着居民不断
增加，逐渐不敷使用的砖造平房，靠着铁皮违章加盖遮住了天际线，与台北市区内的都市发
展出现了大相迳庭的样貌。
2010年，时任市长的郝龙斌提起开发计画，对社子岛规划为“台北曼哈顿”；但2015年柯文
哲主政后却改为“台北威尼斯”开发计画，举办了i-Voting公民投票后，选定以“生态社子
岛”为主轴、进行全区区段征收的开发路线。
社子岛土地征收争议，则延烧成为当地福安里里民间的对立。自认一路为里民争取征收权益
的里长谢文加，成为开发方眼中的绊脚石，支持开发的居民对他提出罢免案，在罢免理由书
中洋洋洒洒地指控里长，在宣导开发计画上行政不中立。
福安里长：我争取权益，却挡了别人财路
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谢文加在福安里里长办公室与民众互动。（摄影／蔡耀征）
“我阿加啦！”
谢文加洪亮的招呼声拉近了里长与里民的距离，自称是“阿加里长”的谢文加已连任4届、
当了12年的里长，近日却遭到罢免。罢免案领衔人陈正勇今年（2020）8月起找了44人发起
了第一阶段罢免，9月初进入第二阶段，应提出418人的连署书；经2个月的连署，最后陈正
勇提出了674份连署书，北市选委会审核后，删除了不合规定的209人，最后以465人连署达
到第二阶段门槛，12月12日将正式举行罢免投票。
离里长任期剩2年的谢文加站在里办公室内，从没想到会有遭到罢免的一天。指著墙上的社
子岛开发计画海报，解释政府对征收户的安置条件，他说这里共有300多位中低收入户，也
因社子是老旧聚落，产权相对复杂，还有更多有屋无地的居民，一旦进行全区区段征收，这
些没有土地的居民拿不到征收重划后返还的抵价地，又无法取得安置宅资格，只能拿到补偿
金，根本无力负担其他地方的租金，更遑论购买开发后盖的安置宅。“叫他们贷款缴房贷，
难道不用生活吗？”谢文加说，没照顾到这里的人，这样开发有什么意义吗？
谢文加慨叹：“要区段征收来开发我都支持，但艰苦人的权利要来顾，这是里长的责任，这
样不对吗？”他说自己从未反对开发，只是想替居民争取更多权益，却挡到他人财路，“摸
著良心在做事，我对自己有信心，不管会不会被罢免成功，他们只是要吓我！”谢文加说。
罢免投票下个月才要进行，但在社子岛福安里狭小巷弄中，已嗅出选战的火药味，挂著红色
支持罢免与反罢免的黑色布条就在一路之隔，说明了社子岛聚落之间里民住得很近，彼此对
开发的想法却不同。
谢文加认为，选委会对罢免案要有审查与调查的机制，若今天被罢免者因贪污或私生活不检
点，大家要来罢免还有点道理，但不能只凭喜好说你不好，再达到人数门槛就能罢免。谢文
加讲到激动处：“阮足毋甘啦！”他说若罢免不过，仍会形成污名化，谁能恢复他的清白与
名声？那以后大家看不惯谁，就来提出罢免，只要人数够就好，变成一天到晚都在选举。
罢免提案方：里长失职，行政不中立
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罢免福安里里长提案人陈正勇，在社子岛的街上拿旗帜寻求支持。（摄影／蔡耀征）
“他失职！”
提起罢免案的陈正勇劈头就指控里长谢文加，他说其实罢免理由不是因为要不要开发，而是
里长向里民传递错误的讯息，罢免理由书13点，就有多项指责里长行政不中立，并抨击里长
“刻意制造矛盾立场，来让里民在选择开发或选择不开发之间造成对立”。
陈正勇强调，里长一直说政府开发就是要来抢土地，造成里民的误解跟对立，他认为里长应
该是站在中立的立场，传达政府的政策，成为赞成方与反对方之间的润滑剂，所以他站出来
提出罢免里长。
穿着“罢免加1”衣服的陈正勇说，他靠着一个人骑着脚踏车，到处跟里民宣导罢免的理念
，甚至连署期碰到中秋节，有人在路边烤肉，他也拿着连署书上前拜托，最后收集到600多
份罢免连署书。
陈正勇表示，会有罢免里长的念头，是从高雄前任市长韩国瑜遭罢免上得到启发，知道人民
有罢免的权利，可以透过投票方式对做不好的政治人物罢免，透过上网查资料，也打电话到
北市选委会问做法，一路自己摸索，最后二阶段通过罢免成案，他自豪：“现在北市信义区
的黎顺里也来请教我怎么提起罢免！”
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陈正勇希望透过开发，让社子岛有更好的居住生活品质。（摄影／蔡耀征）
陈正勇走过从小长大的古厝，三合院的砖造平房已加盖起铁皮屋，指著小时住的房间，感叹
社子的环境愈来愈差，一间厕所好几户共用，“这是台北市吗？”
他盼望社子岛区段征收开发是一个改变的机会，解决这里多年以来生活环境不好、产权复杂
的问题。他提起罢免时也很挣扎，因为里就这么小，大家不是亲戚就是邻居，他的伯母还指
责他：“舞遮创啥？”
我们问起罢免里长可以解决社子岛的开发难题吗？陈正勇也明白表示，社子岛开发还是要回
到市政府决定，但若罢免成功，至少可以让居民不会只听里长的声音，可以获得参与开发说
明会的资讯，让每个人去选择自己的权益该怎么做。
罢韩后全台涌现罢免潮，民主激情背后的反思
社子岛福安里是罢免门槛降低后，台北市首次出现的里长罢免案。高雄市前任市长韩国瑜遭
罢免后，近半年内罢免案如雨后春笋般，出现在花莲、台北、嘉义、台南与屏东等地。
其中花莲县更是一口气出现3件罢免，继富里乡长陈荣聪罢免案将于11月28日举行投票，另
外秀林乡景美村长金治雄、乡民代表连一龙的2椿罢免案，日前也公告成案，将于12月12日
投票。
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当年提案下修门槛，黄国昌：现在才是民主深化的时刻
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2016年黄国昌积极支持《罢免法》修法调降罢免门槛，后来却遭提案罢免，成为新门槛后第
一位遭提案罢免的立委。（摄影／杨子磊）
2016年门槛下修，才让罢免潮遍地开花？身为罢免门槛降低修法提案人之一、且又成为第一
位适用新门槛被发动罢免的前立委黄国昌表示，他不会这样解读。
“每一次选举选出多少不同层级的公职人员？当选的人数跟被提罢免的人数比例还是差很多
，”黄国昌说，《选罢法》在尚未修正前，台湾的罢免制度形同虚设，可以说是修法后，人
民才终于有实践民主的权利，现在开始才是民主深化的时刻。
黄国昌认为，全世界没有完美的罢免、选举、公投制度，罢免门槛下修到现在也才经过2年
，除非这套制度有很致命性的错误，才需要立即修正；否则应该让制度多运行一些、稳定之
后再来讨论是否调整。
“我到现在还是支持简单多数决，”黄国昌说，即便很多人会说如果采取简单多数决，他早
就被罢免了，但他仍认为不能因为单一个案就去推翻制度本身，“台湾罢免操作是单方面运
动（注），不是一个支持跟反对的运动 我当时也鼓励选民去投票（投不同意罢免），若
是简单多数决让我被罢免，我就要接受结果。”
政党恶斗下“报复性罢免”的疑虑
但这波罢免潮也被不少人解读为“报复性罢免”，担心会沦为政党恶斗工具。长期研究各国
宪政体制的巴黎第一大学法学博士许有为表示，世界各国行使罢免权，除了避免适用于所有
层级的民选公职之外，几乎都对罢免制度设下相当严谨的门槛，在中央或地方皆有罢免制度
的设计，全世界只出现在台湾。
因为，从法理而言，当人民投下选票选择时，形同与当选人订下任期期间的契约。除非当选
的人实在过于不适任，或者触犯法律又不愿自行辞职时，方有罢免权适用的余地。
许有为认为，除国会弹劾而去职的情况之外，总统或国会议员的中央层级罢免应尽量少用，
原因在于人民对这些政治人物已隔太远，在资讯不对等的情况下，一般人民难以判断总统或
国会议员是否真的需要被罢免，当罢免成为一种政治恶斗或政治操作时，往往就容易流于情
绪或被带风向。
至于地方层级的公职人员，虽与当地居民比较接近，罢免对象可能就是你的邻居，但全世界
也仅美国几个州、加拿大一个省和瑞士二十六个邦中的六个邦有设置罢免权，还是相对少见
。他认为罢免需更谨慎，可借镜某些外国罢免制度，须经独立机关认定是否成案等方式提高
审核标准。
高雄前市长韩国瑜遭罢免引发全国瞩目，被认为引发了罢免潮，他形容，这是民主发展过程
中的模仿效应，像法国从大革命热潮第一共和那期间，带来激进改革的澎湃感，许有为说：
“当人民觉得某一种制度好用，就会争相模仿使用，盛行一段期间后，才会渐渐趋于常态。
”
许有为强调，必须持续观察台湾出现的罢免热潮，是否会影响公职的稳定与服务品质，得从
结果来判断罢免门槛是否应该调整。
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“不讨论、只动员对决”易让体制不稳？
政治大学法学院副教授林佳和指出，监督公职人员有弹劾和罢免两种方式，早期弹劾跟罢免
是合在一起，后来才分开。弹劾就是法律途径，需要有相对明确的法定理由；罢免则是政治
途径，不需要什么特别理由，只要选民不喜欢你就可以罢免，也因为罢免都是政治理由，制
度上必须要特别谨慎。
“政治领域过度动员的话，会陷入选择，非黑即白，但民主是要讨论的，不能都在对决，”
林佳和认为，欧洲国家较少采用罢免，就是要避免过度政治动员，以及维持政治体制的稳定
性；但台湾却是政治过度动员场域的社会，很多议题到最后都是政治解决，“民主体制下人
民却被过度动员到没有理性空间。”
另外台湾《选罢法》第75条第1项规定，“就职未满一年，不得提出罢免”。韩国瑜罢免案
就有过此争议──是只要提案连署书送达日期在就职一年后就好，还是要一年后才可以动员
进行连署？最后，中选会回应是，只要提案领衔人提案日期是在就职满一年后就好。
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2020年6月6日罢韩投票前一晚上街声援的民众。（摄影／陈晓威）
林佳和解释，如果遇到“当选就落跑”的民选首长，其实该从《选罢法》中订定最低任期制
度──换句话说，就是不能刚赢得一场选举、就马上投入另一场选举；而非从罢免门槛中限
制一年后才可提罢免，不然代表候选人当选的隔天，罢免就可以开始动员，只要满一年再正
式提出就好？“选输的人会觉得有希望（反败为胜），让政治不稳定，这样不会有首长还愿
意好好做事。”
罢免有极限，无法解决复杂的公共争议
2016年《选罢法》新制下修门槛以来，除了直辖市市长韩国瑜被罢免成功外，还有另外2名
成功被罢免个案，分别是屏东县南州乡寿元村和宜兰县员山乡中华村的村长。因为村里长选
区选举人数较少，罢免条件相对大选区来说相对容易成案，只需少数人即可通过。
“中央（罢免）比较难限缩在单一议题，但愈是地方，（罢免）愈会和单一议题有关，”林
佳和说。
以宜兰县中华村村长许正东为例，就是因为村长支持采矿案，才会遭到村民罢免成功。而即
将举行罢免投票的北市社子岛状况却相反，当地福安里里长谢文加未积极协助市府进行区段
征收，被部分里民提案罢免。
不过，社子岛区段征收范围并非只限福安里，土地征收更不是里长层级能处理的问题，“这
代表罢免不是最好手段，就算把人罢免掉，也无助于解决复杂议题，”林佳和强调。
以公投取代罢免，对事不对人更健康？
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欧洲国家“对事”的公投蓬勃发展，台湾目前则是“对人”的罢免较容易且兴盛。什么制度
才会更民主，值得全民再思考与行动。（摄影／蔡耀征）
那复杂议题要如何解决？林佳和指出，如果是单一议题，全民公投的创制和复决就可以处理
，不需透过罢免，“公投是针对政策方针，理论上应该要比较简单；罢免是人下台，人下台
往往会是政府垮台，付出的行政成本更高。”
林佳和说，欧洲国家是“对事”的公投（创制、复决）蓬勃发展，但“对人”的罢免不兴盛
；台湾目前则是刚好相反，罢免相对容易，但公投却很难。
此外，台湾许多罢免案的对象是民意代表而非行政首长，林佳和担心，台湾的民意代表是法
定代表制，“民代在当选的那一刻开始就是跟宪法和法律负责，并非受到多数选民意见拘束
，这跟罢免精神不合，”所以其他国家没有罢免民代的制度。
回到台湾的罢免制度，林佳和建议，可以考虑取消对民代的罢免权，行政首长的部分则保留
，毕竟首长掌握有政治实权，更应该受到人民监督，但仍要有更严谨的程序与门槛。同时，
也应该降低公投的难度，逐渐往“对事不对人”的民主体制发展。
全台此起彼落的“罢免潮”，究竟会朝深化民主方向迈进？或是更加造成政治动员与撕裂？
各项利弊值得社会各界持续关注。
5.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
在韩国瑜罢免案通过后，基于模仿效应，各地接连出现罢免案。
相较于中央层级的罢免案，地方上的罢免通常都和单一事件有关。
可民主应提倡讨论空间，过度动用人民恐背离民主真谛。
罢免与否会否成地方派系操作工具，值得观察
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自删与板主删除，同样计入额度 ※