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新闻来源︰E政策网
新闻标题：司法院长谈司改-系列(一)：司改面面观
新闻内容︰
前言
司法院长许宗力于10月31日受邀至国立中正大学法学院演讲，题目为“谈司改，从人民信
任与宪法的角度谈起”。许院长扎实的法学素养，加上担任司法首长的实务经验，让他的
演讲从头到尾可谓字字珠玑，内容精彩又丰富，可谓让在场的观众享受一场丰盛的司法飨
宴。
以下本文将分成三部分，从为何要推动司法改革、上任四年来的司改成绩单，以及目前规
划中的司改方案，分成三系列陆续刊登此演讲内容。
＊以下以许宗力院长第一人称方式呈现
一、司改历程
司法改革有许多面向，我就从人民信任与宪法的角度来切入。为何要司法改革，司法改革
几乎是一个永无止境的议题，若翻开历史来看，几乎每个司法院长上任都或多或少会涉及
此议题，差别在于在政治上是否将其视为一个”运动”来推动罢了。在台湾历史上就有两
次当局比较重视的司法改革。1999年被认为是第一次司法改革，因为当时有召开一个全国
司法改革会议，当时我也有参与。接着就是2017年，我上任之后，又召开了一次司改国是
会议，所以也就比较受到大众的瞩目。
1.1999司改背景
为何要推动司法改革，都有当时的历史背景。第一次司法改革的背景其一为当时司法风纪
不好而被外界诟病；其二就是司法行政权过大，审判不独立的问题。
当时法官在个案写好判决书后，程序上还要将判决书放在箱子内，送法院院长批核，也就
是院长可以改变法官最终认事用法之判决结果。
后来才有台中地院几个法官所发起的改革运动，提出“箱子还你，独立还我”的口号，民
间人士也认为司法千疮百孔，要求全面改革司法，也才有后来1999年的全国司法改革会议
。在时任司法院长主导下，在诉讼法上最有名的就是实施“改良式当事人进行主义”，取
代过往纠问式的诉讼程序，此外还改造刑事法庭席位，要求法官应多元晋用，不限于考试
等等，此处不一一列举。
当时在司改国是会议还有一个非常重大的政策主张，就是要求建立“金字塔型诉讼制度”
，希望把台湾的诉讼制度改革为金字塔型的诉讼制度，也就是要仿效美国最高法院的制度
。未来司法院要走向“最高法院化”，司法院跟最高法院合一，届时最高法院将跟美国一
样只剩下九位大法官。届时诉讼案件一审会最多，二审递减，终审最高法院最少。但这个
改革的理想从1999年至今已经20年都尚未落实。
就刑事诉讼而言，现阶段在一审及二审之讼源几乎没有改变，因为二审是采取“覆审制”
，也就是案件从头再审一次，上诉到三审的限制也很宽。所以我们的刑事诉讼制度就被讥
为是自助餐，随你吃到饱。整个司法资源不应如此浪费，上诉程序若没有条件限制，会导
致诉讼量变成水桶状。
当时改革所遇到的困难为，基层法官是否得以胜任的问题。当时律师界有句名言，叫做水
泥未干，认为时机尚不适合。
2. 2017司改背景
2017年司改国是会议当时背景为2016年蔡总统当选就职演说中，司法改革是最受人民所高
度支持的议题。从过往民众对司法的信任度来看，司法院都有委托民调公司做相关的调查
。其中民众对于法官的信任度，多年来都大多维持在四成左右起伏，其中2016年35.8％是
最低的，当时有发生顶新的馊水油事件，此案件当时在彰化地院审理时被媒体批评得很严
厉。
此事件也是当时蔡总统认为要推动司法改革一个很重要的触媒。
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二、民调变化
2019年司法院所做的民调提升到44.6％，2020年更上升到53.9％，这让司法院感到很振奋
，但也是一则以喜，一则以忧。往好的方面想，可能四年来司法改革有取得成效，但民调
是否客观，民意是否转变，也还需要进一步来验证。虽然民众对于法官的信任度偏低，但
我们对律师所作关于法官信任度调查发现，2017年62％，2018年61.9％，2019年64.8％，
相对较高，且不信任度都在一成以下。
另外，司法院民调也区分为是否上过法庭经验的民众，有上过法庭经验的民众其满意度也
都高达六成，但若不予区分情况下，满意度就降为大概只有约四成六，今年则上升到五成
三。
三、原因探讨
民众对法官信任度低的原因很多，大致归纳如下：媒体报导、法律见解及量刑标准不一、
偶而出现与社会集体经验有落差的裁判、法官开庭态度不佳、社会结构因素、等五项因素
1.媒体负面报导
我认为媒体多半会倾向于批判性报导，当裁判结果与社会集体经验有落差时，媒体就会喜
欢报导。
若当年有此类案件出现，司法院的民调就会有明显偏低的情况发生。例如，今年就有两桩
与社会集体经验有落差的裁判案例，一桩是嘉义杀警案，该杀警被告被鉴定为精神疾病，
该案法官因认犯嫌没有辨识能力而判其无罪。隔没多久司法院民调出炉，竟高达53％的满
意度，这是出乎我们意料之外的结果。之后又发生一件与社会集体经验有重大落差的案件
，犯嫌把他妈妈的头砍掉丢到社区中庭。此案一审法官判有罪，二审改判无罪，此判决又
造成社会舆论譁然，批判声四起。
其实这些被认为有问题的裁判，到最后经由审级制度都有所变更，但基层的裁判与多数民
众的感情或经验有落差，加上媒体的大肆报导，就可能会影响到民众对司法的观感。
2. 法院自身问题：标准不一
有部分原因则是法院自身的问题，例如法院各自对法律见解持不同看法，这也势必会引起
民众的不满。其他如法官的量刑标准不一，开庭态度不佳，司法程序冗长，判决书不够白
话等，以上这些都是院长我比较可以着力来要求改善的部分。
3. 社会结构因素
社会结构因素上，很多老一辈的人会有一种刻板印象，就是有钱判生，无钱判死，包括蔡
总统在2016年的一个会议中也提出这种说法，希望司法院应该加以改进，这句话着实也再
度伤害了法官的心灵。
另外，蓝绿政治对抗也会影响民众对于法官的判断，若涉及到政治意涵的裁判，输的一方
可能会以政治的角度来加以批判，这部分对法官而言着实会感到无奈。大法官的解释也是
会被某些人以颜色来加以判断。
附注、心得、想法︰作者有完整节录许宗力司法院长之会谈，大家有兴趣可以到网站连结
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