新闻分析》拜登与台湾
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来源：自由时报 记者苏永耀／特稿
美国总统大选恐因法律诉讼进入延长赛，目前取得领先的民主党候选人拜登，担任过八年
美国副总统，以及长达卅六年的联邦参议员，堪称民主党阵营最资深政治人物。熟悉外交
事务的拜登造访过台湾，对于台湾前途的立场，他曾言：“坚决主张要由台湾人民来决定
。”
在台湾首次政党轮替隔年，拜登于二○○一年以美国联邦参议院外交委员会主席身分来访
。当时是拜登担任参议员以来首访台湾，也是台美断交第二度由美国参议院外委会主席率
团来访，重要性不言而喻。
拜登当时晋见陈水扁总统表示，他此行带来的是美国国会对台湾坚定的支持，以及美国在
台湾关系法下应有的立场。拜登支持以和平方式寻求两岸关系的改善，对于台湾的前途，
他说出：“坚决主张要由台湾人民来决定。”
拜登访台后转往中国访问。与北京发展关系的同时，拜登也注意与传统盟友维持互动。
拜登的中国经验，始于一九七九年四月，在卡特政府与北京建交后，美国当时派出中国共
产党建政以来第一个国会代表团，并与邓小平见面。拜登为其中一员。他曾说，从那以后
，“对中国共产党不断发展的本质产生了长期的兴趣”。
拜登担任美国副总统后，是欧巴马总统在外交事务的倚重对象。拜登于二○一一年访问中
国，与当时国家副主席、即将成为中国领导人的习近平深入交流；当时台湾是马英九执政
，基于当时的两岸互动情况，拜登也表达美国维护台海两岸和平与稳定的决心。
拜登二○一三年再访中国，北京正因片面划定东海防空识别区，引来日本等国不安。拜登
与已是中国领导人的习近平见面时，强调美中新型大国关系“最终得建立在互信，以及对
彼此动机的正面理解之上”，传达美国不承认中国片面划定东海防空识别区的立场。但北
京未改变做法。拜登当时东亚行，先日本，后中国、韩国，再度看到其维系亚太盟邦的思
维。
今年一月蔡英文总统连任胜选，以及五月展开第二任总统任期，拜登都透过推特恭贺。十
月时并投书台媒，提到美国将与盟友并肩，包括深化与台湾这个居领先地位的民主政体、
主要经济体，以及科技重镇的关系。拜登在接受美国媒体专访时，强调俄罗斯为最大威胁
，中国则为“美国的最大竞争者”。这也说明了拜登的外交战略观。
拜登视中国为既竞争又合作的关系，牵动与台湾交往方式。他担任参议员时参与“台湾关
系法”制定，是九十位投下赞成票的其中一位。后来对于国会提出“台湾安全加强法案”
，拜登则持反对立场。如今，美国国会跨党派通过多项友台法案，说明目前失衡的台海情
势，有赖更有力的平衡力量。拜登若成为美国下任总统，如何看待中国带给区域乃至世界
的威胁，势必影响台湾人能否自主决定台湾前途。
心得：1999年时，常在国会为台湾执言的时任参院外委会主席Jesse Helms提出
“台湾安全强化法案”，希望进一步强化美国对台军售，
拜登当时在听证会中大力是提出“反对”的！
拜登的说法是，正是因为他在乎台湾安全也信守台湾关系法，
因此对法案持严重保留态度。
拜登说：“通过法案非但无法强化台湾安全，
反而等于是在北京面前甩弄红披风（意指如斗牛士激怒斗牛般），
要中国向前冲！”
拜登又说，单靠武器数量再多都无法确保台湾安全。
在他看来，台湾安全是来自其民主治理模式；
与中国日益增加的经济、文化与政治往来；
以及美国长年信守台湾问题须和平解决的承诺。
所以，拜登是不是亲中？大家怎么看？