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法律白话文运动
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中天换照案是国家机器打压新闻自由吗？
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中天新闻台的执照将于 12 月 10 日到期，国家通讯传播委员会（NCC）将于 10 月 26
日召开中天新闻台换发执照的听证程序。
其实早在 2014 年中天就面临过一次换照危机， NCC 在当时让中天换照，但同时也开
出 4 项附款要中天履行：
1 定期办理员工教育训练
2 伦理委员会外部委员包含性别平权、妇女权益、儿少保护、新闻自由、消费者保护
等相关的公民团体与专家学者
3 尽速补实一名专职专责编审人员
4 落实独立审查人制度。
今年再度面临换照的中天电视台，还能安全过关吗？
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NCC 在做什么
NCC 所负责的业务，包含制定通讯传播监理政策及法令、通讯传播事业营运之监督管理
及证照核发、维护通讯传播竞争秩序。
在成立 NCC 之前，这些业务原本是行政院新闻局和交通部电信总局负责。后来，政府考
量到传播媒体的重要性，认为设立独立机关更能避免政治力干预，因此仿照美国联邦通信
委员会成立了 NCC。
NCC 是独立机关，依照专业自主决定，不受政治或外力影响之裁量空间。如果有传播
媒体违反通讯传播相关法令， NCC 也有权力取缔及处分。
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NCC 的考量
2014 年， NCC 审查委员会认为中天新闻台“对于涉己事务之处理不够谨慎”、“无法确
认能善尽新闻媒体的整体社会责任”、“虽已建立相关机制，认定中天在执照期间表现违
反相关规范情节严重”等事由，让中天有条件换照。
NCC 要求中天在换照半年后，提报具体执行情形，并将执行状况纳入评鉴及换照之重
点审查项目。
然而，中天电视台迟至 2019 年才聘请独立审查人。
2020 年 3 月 26 日，中央流行疫情指挥中心指挥官陈时中在 3 月 26 日的记者会上提
醒“未来的确诊数会持续增加，要过 8 天以后才会逐渐平息”，中天新闻台报导“封台
倒数 6 天”再次引发争议。
事后，中天电视伦理委员会检讨认为，这则新闻“起心动念没有恶意，发现错误而立即
更正，这是应该坚持的媒体态度和理念，也符合卫星广播电视法的法律规定，也惩处相
关人员，并会加强新闻的编审”。
根据卫星广播电视法规定，制播新闻不得违反事实查证原则，致损害公共利益，而在卫
星广播电视内部的自律规范机制调查后作成调查报告，提送主管机关审议。
如果节目或电视公司违反卫星广播电视法的规定，NCC 有权对违反上述条文的节目
、电视公司，处 20～200 万元的罚锾，并可以令其停止播送该节目或广告。
自从 2014 年中天换发执照以来，中天遭 NCC 开罚的案件数及金额远远多于其他新闻
频道，裁罚金额已经高达 1073 万元。
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宪法如何看待新闻自由
大法官在释字第 689 号解释说过，新闻自由是维持民主多元社会不可或缺的机制，也
是宪法第 11 条言论自由的一环。不过，言论自由的保障并非无限上纲，大法官也说过
，国家可以在合理的范围内限制言论自由，这也包括新闻自由。
许多人认为这次的换照事件是在侵害新闻自由，然而，我们更应该思考的是在讯息传播
速度倍增的今天，假新闻和假讯息对社会造成的伤害是不是也更深？也因此有人主张政
府应该想办法管制假讯息。
然而，要如何在政府有效管制假新闻的同时又不过度侵害言论自由，恐怕不是一时三刻
能找到的答案。回过头来，民主社会最重要的机能仍是提升阅听人的素养，并且拥有独
立判断是非的能力，自然让假新闻没有见缝插针的余地。
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#法律白话文运动 #中天 #我也是看法白才知道
4.附注、心得、想法︰
※ 40字心得、备注 ※
最后一句是重点
问题是狂信徒就是判断能力最薄弱的一群
NCC的问题也很大
2014年谈好的附加条件，这些年间完全没有注意，到换照时才提出来问其实是很奇怪的。