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【NCC听证会】7鉴定人均认定未达标 《中天》年底下架机会大
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中天新闻台换照案引发各界高度关注，国家通讯传播委员会（NCC）为此26日首度召开听
证会，让全民都可以公开检视中天新闻台过去6年执行马政府时代的换照承诺情况。NCC在
听证会上特别邀请了7位涵盖传播、财经、法律、人权及公民团体等各领域的专家学者担
任鉴定人，结果7位鉴定人从违规案件、自律内控机制、报导内容和股权结构等各面向逐
一检视中天新闻台的结果，异口同声地认为，中天新闻台未达自己当年所做换照承诺。
再加上，NCC于今年8月进行中天新闻台换照初审时，10位委员出席，1人回避、3人评分合
格、6人评分不及格，且其中评分合格的3人里，有2人均为NCC代表，显见初审时的外部审
查委员多数认定中天新闻台换照案不合格；再加上NCC聘请的鉴定人在今天听证会各自所
做报告结论，也认为中天新闻台未达成附条件承诺，可以预见，NCC所属7位委员后续进行
复审的最后决定时，不太可能会翻转目前整体呈现出“中天新闻台并不适格”的社会氛围
，中天新闻台年底下架可能性极高！
遭罚案件+金额居冠 中天“不予换照”成7鉴定人共识
今天在听证会上，7位鉴定人均高度关切中天新闻6年来的违规案件，统计后发现，在10家
有线电视台中，无论是违规裁罚案件数量、裁罚金额和被申诉案件均是最高，居各台之冠
，因此认为中天新闻台的自律内控机制失灵；鉴定人们也都注意到过去中天新闻台过度集
中特定人物报导，甚至一度占当天新闻比例的88%，明显失衡。
同时鉴定人们也关注中天新闻台要设立“独立审查人”制度的承诺，但中天拿到6年执照
后，一直迟至去年9月才委请世新大学副校长陈清河担任，不过以副校长校务繁忙和个人
学术研究等，能否在中天新闻台即时发挥“独立审查人”功能，不无疑虑；此外，来自财
经专业领域的鉴定人们也都注意到，中天新闻台股权过于集中“大股东”的情况，认为会
影响新闻报导的偏好。
尤其令鉴定人和NCC委员们不满的是，今年3月间中天新闻台因报导新加坡大使和关西机场
相关新闻不实，遭NCC裁罚，结果中天新闻台之后报导该则“涉己新闻”时，持续播放标
题为“报韩国瑜太多 NCC重罚中天百万”的新闻，鉴定人和NCC委员指责中天新闻台，连
“涉己新闻”都做成“假新闻”，更让他们难以忍受。
也因此，中研院法律学研究所研究员廖福特强调，同意换照与否，应该要看中天新闻台和
其他卫星电视台的相对比较结果，且执照并非“一旦拥有就永久拥有”，还是要看相对比
较结果，及中天新闻台是否已经达到换照的及格标准才是。
中天股权过度集中 郭文忠：绝对大股东影响媒体太大
另一鉴定人、辅仁大学新闻传播学系副教授陈顺孝认为，中天新闻台在事实查证上有很严
重问题；又过度偏重单一政治人物，严重违反公平原则；而中天新闻台的内控机制显然不
足以确保之前换照时的承诺事项。
台北大学经济学系教授郭文忠则明白点出，中天新闻台的股权过于集中，“绝对大股东”
对媒体影响明显，“不利于媒体报导的公正性”。同时，他也强调，过去在新闻台换照审
查甚少做成“不予换照”处分，加上新设新闻台倾向于严格把关，形成新闻台市场僵化，
这种市场僵固性不利于产业调整与流动，“适当的进入与退出，以及合宜的频道位置流动
，有利于产业汰弱留强，进行良性调整。”
中天换照承诺全跳票 鉴定人：媒体应有退场机制
又东吴大学会计系副教授柯琼凤直言，中天新闻台迟于取得换照5年半后，在换照前一年
才聘请世新大学副校长陈清河担任独立审查人，对于换照承诺未依约履行要求事项，且迟
未改善，“已失去企业的信用和声誉”！“公民参与媒体改造联盟”召集人林月琴更逐一
点出中天新闻台违失，认为中天内部治理不够公开透明，新闻处理有很大问题，“对于现
行已达饱和的广电新闻频道市场，应有明确退场机场，媒体不应滥用新闻自由，应落实换
照程序，回归良性竞争”。
最后台权会副会长沈伯洋强调，新闻自由需受保障，但要有界线，就是以法律为界线，不
能制造假新闻；还有报导要内容公平、意见公平，但去年6月反送中运动和7月的抗议，中
天2度唯一没有报导的新闻台，他认为中天新闻台长期多元观点缺乏。
从今天听证会上7位鉴定人发表的鉴定报告来看，中天新闻台6年来并未落实当年的换照承
诺，已明显不适格。
蔡衍明拥“绝对人事权” 中天离下架仅一步之遥
最后NCC委员们王维菁和林丽云均关切旺中集团董事长蔡衍明是否介入中天新闻台新闻和
人事问题，尽管蔡衍明强调，他不管新闻，只是会找媒体主管聊天、沟通，大家也只是在
微信群组讨论事情；而中天新闻台的团队也辩解说，之前有问题的新闻团队已经换掉，如
今有独立审查人和新组成的新闻团队，已符合新闻专业要求。
中天董事、旺中集团总管理处执行长林柏川坦言，过去是因为前新闻事业副总裁邱佳瑜的
管理出现争议，甚至可以决定中天新闻台人事，但如今邱佳瑜已经离开，“我答应NCC整
个换血”，所以现在主管人事他全权负责，邱佳瑜不会再介入中天人事，也不可能再回来
。旺中集团董事长蔡衍明更说到，之前是因为朋友介绍说邱佳瑜有财税背景，才请她管理
，“但管不好，我就找我的老兄弟（指林柏川）来帮忙管”。
但传媒学者则认为，其实，中天代表和蔡衍明的解释，反而更坐实了NCC委员们的疑虑！
亦即旺中集团董事长蔡衍明确实可以自己找个人就以集团高层的制高点介入中天新闻台的
新闻和人事，林柏川保证，如今“邱佳瑜”已经走了，不会再介入中天新闻台事务，但未
来旺中集团高层仍有可能找来“王”佳瑜、“张”佳瑜等任何外部主管，来直接干预中天
新闻台，问题正是出在中天新闻台的股权过于集中在蔡家，根本没有任何制衡力量。
从今天的听证会看来，显然NCC委员们和外界对中天新闻台的疑虑，仍未能释疑，紧接着
就是NCC委员们的复审了，如今，中天新闻台距离NCC最后裁定“不予换照”，恐怕只有一
步之遥了。
5.附注、心得、想法︰
※40字心得、备注※
https://i.imgur.com/qBDipu0.jpg
https://i.imgur.com/2HJHSk7.jpg
建议台湾民众党下个月反美猪大游行，可以改挺中天大游行，一定会有更多人共襄盛举，
一定要上街挺言论自由跟新闻自由。