全面真军》了解中天换照事件，拒绝被带风向
全面真军
2014年中天新闻台前次换照时，就因中天营运方式与其营运计画书所载有落差，且新闻制
作方式大有问题而生换照争议。6年过去了，中天新闻台的执照将于2020年12月10日到期
，现在又进入了新的一次换照审议，若从新闻制播、事实查证、专业伦理来看中天的表现
，我们不应该再让中天再次换照。然而近日实在太多带风向的文章，本文好好的澄清这件
事情，让读者可以用最少的时间来了解这个问题，不但不会被带风向，更可以跟不了解的
人澄清这件事情。
换照的意义及程序
中天新闻台是“卫星广播电视台”，因此受卫星广播电视法管制。依《卫星广播电视法》
第11条，执照期限是6年，每6年需要换照一次。而换照需要评估的是该法第18条所定的七
项事由。对此主管机关依法有订定相关审查办法，依据这个审查办法，换照时主管机关要
考虑的包括：
1. 执照期间第4至5.5年的营运计画执行。
2. 未来6年的营运计画。
如果以中天为例，2014年中天换照前有提出2014至2020年的营运计画，中天应该要落实这
样的营运计画。在2020年中天又要换照，因此中天又要提出2020至2026的营运计画。在
2020年换照中要审议的是：
1. 2018年中下旬至2020年上旬，中天有没有依照其营运计画好好营运。
2. 中天提出2020至2026的营运计画是否合理，有没有可能好好达成？
依据该法第20条，换照将会成立外部的换照咨询委员会，由各类型专家学者组成提出专业
意见，也就是俗称的“初审”。理论上NCC应该已经召开这样的换照咨询委员会，专家学
者也已经提出意见完成，目前NCC还没有公布相关资料。此外，NCC将在2020年10月26日举
办对这个换照的听证会。依据《卫广法》，听证会不是换照的必要程序，而听证会的性质
在于为求审慎，在机关判断前让当事人可以好好地陈述意见，是行政程序的强化、当事人
权利保护的强化，我们也应该听听、看看中天、神旺投资会怎么说明他们的理念。
2014年换照时发生了什么事？
于2014年马英九政府第二任任期时中天申请换照，当时中天新闻台就因为劣迹斑斑而大有
换照不过的氛围。2013年4月24日NOWnews报导NCC警告中天节目广告化、违反《儿少法》
情节严重，违规众多，会影响2014年换照。2014年时也有多个NGO认为中天内控机制有失
灵问题，因而发生希望NCC能够注意。
2014年的时候中天就已经因其劣行而面临了换照危机。依据2013年12月3日《BBC中文网》
报导、2014年12月4日《自由时报》报导，当时NCC在专家咨询的初审中，6位专家认为中
天表现不及格而不应换照，只有5位专家认为应该给予换照，多数专家认为不应换照，但
NCC并未采纳。
NCC后来在作成四项附款的前提下通过了2014年中天换照，这四项附款分别是：
1. 定期办理员工教育训练。
2. 伦理委员会外部委员涵纳性别平权、妇女权益、儿少保护、新闻自由、消费者保护等
公民团体与专家学者。
3. 尽速补实一名专职专责编审人员。
4. 落实独立审查人制度。
也就是说，马政府执政的2013年至2014年时，NCC就已经多次警告中天新闻台的制播方式
有重大问题，并且于初审时多数的专家学者都认为中天不及格，不应该换照。但2014年
NCC选择了通过换照，但给予四项附款。2014年时的NCC就已经认为中天新闻台是个留校查
看的问题电视台，只要没做到附款，就有可能废止它的执照。
2020不是撤照而是换照
2014年换照后，中天的表现并没有改善太久，从2018年下旬开始，中天的新闻更加荒腔走
板，此时有许多人喊出了“反红媒”、“中天撤照”的声浪。黄国昌、馆长于2019年发起
了反红媒大游行，这个游行中有许多的诉求，其中之一是中天新闻台没有达到2014年换照
时的附款第4项，没有落实独立审查人，因此NCC应该废止其执照。对于这一项诉求，我们
是可以讨论的。但当时中天的态度持续假意改正，若NCC贸然废止执照（也就是俗称的撤
照），在法院不见得讨得了好。因此我们当时也写了文章，呼吁应该在2020年底的现在，
大家一起好好监督NCC，好好跟中天的恶质新闻算总帐。
由此我们可以知道，目前正在发生的并不是讨论要不要提前把中天“撤照”，而是6年的
执照期间到了，NCC必须检视是否给中天新的执照，这是法律规定的检视期间，NCC要依法
来检验中天过去的表现跟未来可能的表现，进而决定是否换照。就像每年机车、汽车的废
气排放量查验一样，每年都要验，当然也有可能验不过。2020年就是要来检视在2014年已
经被留校察看的中天新闻台有没有变好？有没有好好做新闻？
审查的不是立场而是专业表现
法律规定应该要审查2018年下旬至2020年中旬中天新闻台的：
1. 频道经营理念与节目或内容编排之执行情形。
2. 内部控管机制与自律组织运作之执行情形。
3. 财务状况。
4. 客服部门编制与意见处理之执行情形。
5. 其他经主管机关指定之事项。
这些是法律规定的事由，NCC应该检视这些中天新闻台在这些项目上有没有符合自己2014
年营运计画所提的内容、有没有好好执行、有没有乱搞。
显而易见的是，中天在这段期间中针对“落实独立审查人制度”都没有作好，直到现在都
还没办法具体的完整落实即时、有效的审查制度，导致其新闻经常没有符合事实查证的义
务、编辑室是否独立运作也大有疑虑。
中天在这一年多的期间，被裁罚金额高达上千万，裁罚的类型几乎都是制作与事实不符的
新闻、制作新闻未经事实查证。就制作新闻未经查证而言，2020年10月18日，《自由时报
》、《苹果日报》、《上报》报导中天新闻台于2019年2月28日播出 “百美超商签约险破
局靠李佳芬‘一句话’神助攻”新闻，于次新闻标题出现：“协助？盯场？直击星国大使
忙低头回报”；于3月8日“大政治大爆卦”节目，提及“去年文旦滞销弃置达200万斤”
，被NCC认定违反事实查证损害公共利益而裁罚。台北高等行政法院认为中天新闻台对此
部分真的没有尽事实查证义务，对公共利益及视听权益都有长久而深远的负面影响。这也
完全坐实了中天新闻台在报导品质上有着大问题，且这样的大问题没有被改善。
就与事实不符新闻而言，依据中央社2019年7月24日报导，中天新闻台曾经说他们因为“
关西机场事件”、“报导韩国瑜新闻太多”而被NCC重罚中天百万。然而，事实上NCC当时
开罚中天的理由并不是这些理由，中天明知道不是因这些原因而受罚，却仍然如此报导，
与事实不符而遭NCC再次开罚。
中天2018年至今，像这样的没有尽事实查证的新闻非常多，这同时也代表着中天的编辑室
已经严重失灵，中天又没有落实独立审查人制度，当然在内控跟自律机制上有着大问题。
在2014年被留校查看的中天新闻台，在留校察看期间不但没有做到自己承诺的事项、被要
求的事项，更是变本加厉不断违规，这些事情都已经明白指出一项结论：在专业的换照审
查中，不应该让这样的电视台通过换照。
不是因为中天新闻台是红媒、蓝媒或各色的媒体，不是因为它的价值观与我们不符合而认
为不应该让它换照。而是中天在新闻台的经营上显然失灵，在专业上显然有问题，因此在
换照这个法律程序中，依法无法给予其正面评价。
如果你关心就要站出来
2018年、2019年、2020年有太多人被中天错误、不实的报导，这些人横跨蓝营、绿营，我
们合理怀疑这跟经营者个人要求有关。这几年中，大家都认为中天的报导显然失当，也有
很多人站上街头抗争，我们希望透过这篇文章让大家知道此刻我们应该关注的重点，我们
同时也希望那些不满、觉得中天新闻台显然有问题的朋友们能够在此刻站出来，中天新闻
台跟他的好朋友们正在带风向，把法律专业审查硬要说成政治追杀，如果您仔细看看几个
政治人物的发言，会发现他们的说法跟中天新闻台如出一辙，简直等于农场制造。
中天新闻台在此刻做的不是跟大家说它们的表现多好，而是透过自身电视台、报纸、友善
政治人物去不断尝试挑起没有证据的府院之争、政治黑手介入。中天新闻台的不实新闻说
多了有没有用，回头看看2018至2020，是有用的。也因此我们更要努力反驳，我们经常检
讨的黄国昌老师，在这个关键时刻希望你也能一起站出来，透过法律专业告诉大家应该怎
么想、怎么做，这不是排除某种言论价值，而是拒绝虚假的、错误的、刻意不查证的、指
鹿为马的媒体继续横行。
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