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我们不能有顾面子又顾里子的轨道建设吗？
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标题：【Yahoo论坛／张善政】我们不能有顾面子又顾里子的轨道建设吗？
9/22
总统蔡英文2016年上任之后，推动前瞻基础建设计画，外界一片挞伐之声。这计画被认为
债留子孙，是大撒币的绑桩政策，更被讽称是“钱沾”计画，主要就是因为内容轨道建设
经费比例过高。一来，说轨道是代表前瞻，令人无法了解蔡英文心目中“前瞻”是如何定
义；二来，这些耗资千百亿的建设，都没有经过该有适当的评估程序，而是完全凭一些政
治人物的主观喜好。反而经过长久评估确有需要、而且正在进行的东部、南回铁路干线提
升计画（双轨化、电气化），却没有受到青睐，进度没有因为前瞻计画而有任何加速。说
穿了，不外是因为这些计画是马英九政府任内启动的，即使前瞻计画加码促其提早完工，
大半也是前朝政府的功劳。前瞻计画，就是这样充满了狭隘的政治算计。
四年后，蔡总统风光连任，号称因为前瞻基础建设计画必须配合产业发展，大幅调高数位
、城乡建设预算，原本占比最大的轨道建设预算则大幅降低。好奇怪，四年前数位、城乡
建设不是应该就是重点吗？为什么要花四年宝贵的时间才能醒悟？数位科技一日千里，陆
、韩快速进步，我们虚掷四年光阴，对国家发展造成很难追回的落后。这笔帐要算到谁头
上？
但是客观来说，把轨道建设经费从前瞻特别预算移到一般公务预算，是正确的作法。其实
轨道建设本来就需要花时间好好规划可行性，而且土地收购、实体建设也需要不少时间。
当年为期八年的前瞻计画一口气列入这么多轨道建设，稍有常识的人都知道，这是
Mission Impossible，但只有蔡政府还在作梦。虽然很遗憾蔡总统到第二任才看清事实，
但晚一点梦醒，总比永远不醒好。蔡政府体认现实，知过能改，值得给予正面评价。
讽刺的是，这样预算的调整，反而引起许多县市的顾虑。前瞻计画当初既然饱受批评，为
何现在调整，反而引起一些地方政府疑虑呢？这就必须好好由轨道建设的特质来说。
台湾的轨道建设，从高铁、台铁、北捷到高捷等，无一不是极大的财务挑战。尤其高铁经
验，给我们很深的教训。
高铁自始标榜世界最大BOT案，政府可以零出资。但因为有着非常重的建设投资折旧，所
以即便现金流没有太大问题，但帐面上一直处于亏损状态。这是高铁曾经面临财务危机的
原因，也是所有轨道建设都要面临的挑战。是毛治国担任院长时候拟出对策，拉长折旧摊
提年限、减资再增资，让高铁现在成为台湾唯一一个财务比较健康的轨道建设。但是现在
政府变成是高铁最大股东，当年我们自傲的“世界最大BOT案”已经破灭。显见当初财务
规划，包括摊提年限、载客量预估，都是很有问题的。除此以外，当初把多数高铁车站建
在都会区以外，希望藉车站带动附近新区域发展，也是过度理想的虚幻目标。检视目前的
所有的高铁车站，除了桃园、新竹是受惠于邻近区域自然发展而逐渐繁荣外，从苗栗、台
中一路到嘉义、台南，高铁车站旁边仍然是大片荒烟蔓草，高铁车站并没有带动区域的土
地开发。
有了高铁这个宝贵经验与教训，我们轨道建设应该更谨慎从事。但是蔡政府即使到现在，
也还没有学乖。
台铁亏损是众所皆知的事，但政府多年来一直不接受票价调整，财务除了折旧费用，还有
庞大的退休人事负担。搭乘人数最多的北捷，一样也是处于盈亏边缘，近日更因为受疫情
冲击，4个月亏损11亿，已向中央申请纾困。其实，北捷之所以能免除大幅亏损的命运，
是靠受惠于台北都会区经济繁荣带来的丰富业外收入。其实香港捷运也是一样，载客量远
高于台北，但是要不是有土地开发的业外收入，一样亏损。所以区域发展是轨道建设非常
重要的前提！
再来看高雄捷运，载客量一直低迷，一列车只有3节，大概是世界上最短的捷运列车。高
捷更曾经濒临破产边缘，后来是因为把资产移拨给高雄市政府，折旧不列帐在高捷，才免
于破产命运。说穿了，这是玩弄数字游戏，并没有解决财务问题。高雄轻轨更是不用提，
门口罗雀。当年在马英九政府时期，就有内阁阁员建议马总统不要给高雄这笔经费，但马
总统当时因为要展现不分蓝绿的施政格局，还是支持了高雄轻轨的兴建。
如果北捷财务勉强处于盈亏边缘，高捷多年惨淡经营，那么其他地方的轨道建设，有没有
机会达到财务平衡，答案其实很清楚。轨道到底是当成政府对公共建设的投资，或看成事
业经营（未来要回本），政府一直没有定位清楚。若是要谈赚钱的话，那台湾的轨道建设
真的是全都不及格。
尽管亏本，但轨道建设实在太重要了，不可能完全不做，但必须引进不同的思维。轨道建
设应该要配合完整的区域开发计画，是带动区域繁荣的重要因素，但不能是唯一因素。这
不是说一定要先有区域繁荣才有建设轨道，那就落入蒋经国当年十大建设所说“今天不做
、明天后悔”。而是区域计画与轨道建设可以同步进行，但是不能没有区域计画，只有轨
道建设。如此轨道建设的财务也有健全的可能。
举例而言，如果好好规划国境之南-屏东的观光，以垦丁带动屏南整体观光蓝图，解决游
客从高雄到垦丁的不便，台铁南延至恒春就是一个有发展潜力的轨道建设。
再以基隆轻轨为例，2020年蔡总统竞选连任时大开支票要建基隆轻轨，但事实上基隆河廊
道已经没有地可以再建新轨道（除非地下化），必须跟台铁共用。如此势必会排挤台铁班
次，更有近日新闻提到台铁基隆站可能会因让位给轻轨而必须裁撤，引起居民反弹。基隆
市长林右昌只好说，一定会征询居民的意见再决定。当初开支票的蔡总统，应声附和的林
右昌，都是政治挂帅，导致今天这个困局。
其实马英九政府时期曾有意要建基隆捷运，但是后来因为担心会造成庞大财务负担而作罢
，这是今天基隆轻轨变成选项的原因，是“没有鱼、虾也好”的逻辑。但是若做一个民调
，基隆地区居民当然会想要捷运、不要轻轨。毕竟二者服务水准差很多！
以前因为基隆河谷逢台风大雨会淹水，所以沿河土地只能做货柜场的低价值运用。但后来
做了圆山子分洪隧道，基隆河洪水可经由隧道直接由瑞滨附近海岸排到海里，汐止到八堵
的基隆河谷不再淹水。可惜政府却未能利用这个大利多来规划基隆河谷的新面貌，让员山
子分洪的效益进一步发挥。当务之急，国土计画应针对台北到基隆河谷的开发重新检讨，
做一些工商、住宅的高价值使用。当基隆河谷成为高价的地段，台北到基隆才会连起来一
起繁荣、带动人流和经济发展，才撑得起台北到基隆轨道建设（捷运）的财务。换言之，
先有好的区域规划让地方繁荣，轨道建设才能发挥效益，但不是靠轨道建设的单一因素就
想带动区域发展。
政府将此期前瞻基础建设计画中轨道建设比重大幅降低，对于国民党来说有些尴尬。过去
杯葛前瞻计画，批评是大洒钱，但编列这笔经费后现在要删减，县市长现在又跳出来希望
这笔经费不要移走，这个心态其实很不健康。
现在把轨道建设经费从特别预算移到公务预算中后，未来要有任何轨道建设，除中央出钱
外，地方政府也要出自筹款。如此可以让我们不要债留子孙，地方政府也可以好好面对现
实，真正用“前瞻眼光”去盘点到底哪一些轨道建设可行，更要有责任先好好规划区域发
展。过去上梁不正下梁歪，上面大洒钱规划不切实际的轨道建设，下面的地方政府也觉得
这笔钱不要白不要，忽略了区域规划要先行的配套。
这次前瞻计画轨道预算调整没有赢家。民进党政府输了面子，证明当初四年前被批不切实
际的计画的确是空中楼阁，今天才终于体认这个道理；地方政府则输了里子，原本希望中
央给钱，地方不用出钱，就有轨道建设。但若地方政府若有前瞻眼光，能端出好的区域规
划出地方繁荣远景，中央当然要支持可以有健康财务的轨道建设，既赢面子、又赢里子。
这才是睿智政治的格局！
4.附注、心得、想法︰
: 轨道建设应该要配合完整的区域开发计画，是带动区域繁荣的重要因素，但不能是唯一
: 因素。
区域开发计画很重要，但行政区毕竟是人为划分的界线，规划这种事情最终地方与中央政
府都有责任！
倒是国民党这边真的有点尴尬
高雄捷运的确很惨，惨到爆！