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中国“灰色地带冲突战”对台湾的挑战
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中国在九月九日与九月十日连续两天在接近东沙岛区域接连出多架次（30多架次与20多架
次），多型号匹配的军机（苏恺30战机、歼10战机，运八），配合海军各型船舰，采多兵
力、多架次、多艘次进入我国防空识别区内西南海空域，连续两天实施海空联合演训，操
演区域距离台湾最近约90浬（166公里）。
此外，也有国防外交委员会的立委在谈话性节目披露，从九日到十一日有中国的海上民兵
船，将东沙岛围困。海巡署之后表示并无围困情事，但王定宇委员进一步解释，中国海上
民兵与其相关船舰的部署效果，是导致东沙与台湾的运补与通行被实质切断，不是东沙周
边布满密密麻麻的民兵船。不管东沙岛实际状况如何，但外交部与国防部在九月十一日晚
间罕见大动作对此召开记者会，我们起码知道台湾西南海空域正受到中共的严厉挑衅，对
台湾与对东沙影响都很大。
不管对东沙岛是否有无围困，或是对台湾的西南海空域之骚扰，北京这次的作为似乎是谨
守战争未满的冲突边缘论，意图对台湾施加政治与军事压力。其目的可能是政治的，因为
这与国台办希望台湾有重量级政治人物访问中国，以逆转从八月以来一连串包括美国卫生
部长、捷克参议院议长重量级政治人物访台等对中国持续出现的负面讯息。
因此极力拢络王前院长在不顾陆委会的劝阻下依旧访问中国。其他单位则可能利用王前院
长参加海峡论坛的时候，适时加上对台湾的军事施压，届时如果可以接着利用王金平访中
时接着释放某些诸如冲突下降的利多，就可以凸显民进党政府无能降低两岸冲突，而国民
党访中则能为两岸带来和平的印象。
只不过中国现在内部斗争激烈，国台办力邀王前院长访中之举没被中宣系统予以配合，搞
到国民党与王前院长在还没去之前就里子与面子尽失，而决定取消组团参加今年的海峡论
坛。但北京其他部门操作的误失，基本上并无碍其先前的布署。只要今年的海峡论坛还是
有台湾人过去参与，就能给北京一个操作舆论的认知战空间。
中国的这些作为也可能有其军事目的。除了直接对台湾升高军事压力外，也测试台湾对于
防卫东沙岛以及其西南空海域的计画、能力与作业流程。毕竟对中国来说，东沙岛的战略
位置极其重要，特别是中国现在越来越倚赖巴士海峡作为其突穿第一岛链，以威吓第二岛
链的航道时，位在其进出巴士海峡门户的东沙岛就是个必须要亲自掌握的战略关键。
中国如要对台湾发动军事侵台战，或是要南下压制南海诸邻国，东沙也是首要掌握的战略
箝制点。因此当然会有测试台湾对东沙及其邻近海空域防务的需要。但北京政府是否会想
在此时直接夺取东沙岛呢？除非中国已经打定主意不顾一切，有意让东沙、台海与南海的
冲突立刻成为美国总统大选的议题，冒着让美国直接回应，直接戳破中国自我膨风军事力
量的假象，导致中国国际威吓的信用度全面崩盘，并因此危及内政的稳定，否则对东沙岛
直接的军事冒进可能性并不大。
当然中国可能也会以此测试美国《台湾关系法》与东沙岛的微妙关系，如同毛泽东当年透
过八二三炮战测试1954年签署的《中美共同防御条约》是否涵盖金马的用意一样。如果中
国的作为是采取长时间切断东沙与台湾的运补与联系，则这种考虑就无法排除。而从这次
北京的诸种作为来看，有可能这会是个战争未满，但极具压迫性的准军事行动，即所谓的
“灰色地带作战”（Gray Zone Operation）行为。
当中国的军事侵台能力还无法掌握优势，同时台美军事合作也日益密切与强化，以及美国
决心要在当下迎击并击败中国军队的现况与要求来看，中国现在发动对台战争无异是死路
一条，但另一方面，如果是具备高张力与高强度的暴力行为，但没有上升到全面战争时，
因为美军直接介入的机率甚低，中国可能会更愿意尝试以这种途径来达到其政治目的。
中国开始大量使用“灰色地带作战”的准军事作为，大概是从2008以后开始。2010年九月
就出现中国有大量的海上民兵组织化身为渔民与渔船，对钓鱼台进行侵扰。当时日本海上
保安厅船只还被中国渔船多次蓄意冲撞，之后在搜查该渔船的设备以及对渔民状况展开了
解后，发现船上有一些基本上是专责军事联系用途的设备，而这些“渔民”有很多是训练
有素的“前”解放军海军。
2012年中国如何夺取菲律宾黄岩礁事件，也值得台湾关注。2012年四月初，先是中国渔船
进入黄岩礁作业，被菲律宾发现后菲国派遣一艘海军护卫舰前往该地，同时间中国迅速派
遣海监船与渔政船等政府公务船数艘，与前述菲律宾护卫舰展开对峙，开启了中菲两国在
黄岩礁一年多的对抗行动。
虽然菲律宾一开始有接连派遣其他海军船只轮替运补以执行对峙任务，但是中国派遣的渔
船、海监船、渔政船数量极多，轮替战力雄厚，甚至在一个月后中国加大力道，派遣包括
两万吨级的071两栖登陆舰、两艘052B飞弹驱逐舰，以及两艘054及护卫舰等规模舰队南下
，中国前往黄岩礁作业的渔船数量也在此时不减反增。
过了三个月当台风来袭，吨位较小的菲律宾政府与民间渔船全数撤离黄岩礁，但中国船只
坚守该地，之后中国进一步宣称该区域为禁渔区，驱赶在该区域作业的菲律宾渔船，并撞
沉菲国渔船以示警告。到了隔年一月，菲律宾公开承认黄岩礁区域已经被中国实质控制。
中国的整个作业行动用了八个月时间，在未发一弹的情形下，将一个距离中国是距菲律宾
五倍距离的环礁牢牢掌握。菲律宾对此也只能接受。
2014年中国运用海上钻探平台981与越南的对峙过程也是一样。这个行动从2014年五月初
开始，中国981钻油井平台行驶到越南专属经济区开始展开作业，面对越南的抗议，中国
除了在事件开始初以其渔船撞沉越南渔船以示警告外，过程还出动数百艘渔船在981平台
外围形成保护网，并辅以政府海监船，以及解放海军的军舰在旁协助监控。
此外，中国也运用恶意软件对越南政府与军事单位进行网攻，甚至破坏越南情报机构。而
数百艘捍卫981平台的中国渔船在过程中井然有序，整齐一致的高效率动作，也令外国媒
体公开质疑，到底这些人是穿了便服的解放军海军，还是真渔民？
这事件由于引发越南全面反中怒潮，甚至连驻越台湾厂商也受到严重的池鱼之殃。加上河
内政府坚不让步，中国之后以躲避台风为由将981钻油平台从该地撤出，风波暂时止歇，
但是之后中国又再度派钻油平台到其他越南专属经济区进行类似作业，过程也是有大量渔
船捍卫，加上海警船与海军舰只在一旁协助。中国虽然不像对菲律宾的黄岩岛作业般迳自
拿下黄岩岛，但让越南饱受压力却是事实，使其之后在2017年类似问题再度发生后，越南
开始采取妥协立场。毕竟面对中国源源不绝的资源投放，越南实在经不起这种程度的消耗
战。
上周中国对台湾邻近东沙岛的西南空海域之大规模海空骚扰，并不是今年中国提升“灰色
地带战”的唯一特例。事实上日本发现，从4月14日开始，中国前往钓鱼台的“维权行动
”与过去每个月会定期有几次，每次一定有几艘船，进入钓鱼台邻近水域固定会有几个小
时，这样以宣示性方式为主的作业，非常不同。现在中国的作为是持续存在。
根据日本官方公布资料，起码到七月连续一百多天，中国的船只持续留在钓鱼台邻近水域
，中国飞机前往骚扰钓鱼台空域的频率与数量也显著增高。如果再加上中印的边界冲突，
今年也是首次出现多名士兵死亡事件，感觉中国正在利用疫情对欧美国家的冲击使其军事
资源可能捉襟见肘的状况下，在中国周边四处生事，且这些事端都是属于高暴力高张力，
但战争未满的“灰色地带行动”。
对台湾来说，如果看两年前中国战机扰台开始“正常化”，今年则进一步升高其扰台军事
能量，九月九日与十日两天的演训，就是把大量的军事侵扰要变得更寻常，借此麻痺台湾
人的注意力强度与反抗警觉。但这些发展也意味着，中国对台湾发动这种“冲突强度高升
，但还不到战争下限”的类似“灰色地带作战”作为，很可能会变得更频繁，成为未来一
段时间两岸关系的新常态。
当我们在关注老共是否会诉诸武力统一台湾的政策，或是北京何时会对台湾开战等问题时
，可能我们要先注意这些事情发生前，就会先遇到更多的“灰色地带作战”，之后的战争
就是建筑在灰色地带作战的基础上，对“灰色地带作战”成果的收割，或是进一步完成“
灰色地带作战”无法完成的目标。
因此我们要如何透过有效处理“灰色地带作战”，以提早拆解（或是在损害扩大前先予引
爆）战争引信，使其无法达到所欲效果，会是台湾现在最急迫的挑战。
4.附注、心得、想法︰
事实上
这种灰色地带一出事
马上会有无限多的亲中内应
把事端扩大
平时就要先行预备
遇事下手逮捕甚至处决
问题才不会恶化