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朱淑娟专栏：PM2.5何故在应达标年突然跳票？
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朱淑娟专栏
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2012年5月14日环保署纳管细悬浮微粒PM2.5时，以“年平均值15微克、日平均值35微克”
为空气品质标准，并承诺2020年达标。但就在即将兑现目标的前三个月，上周行政院在没
有任何说明下，宣布目标再延后三年才达成，这有点像应付票据快到期了、却紧急改票的
感觉。
如今PM2.5是民众最关心的空气污染物，环保署应该检讨改善成败，并交代为何无法如期
达标的理由。
当年为了PM2.5空气品质标准该订多少才合理，各界有很多讨论，环保署打算比照美、日
标准，经济部觉得太严会影响产业发展，环保团体则认为太松无法保障人民健康。最后环
保署还是以年平均值15微克为目标，并定八年后的2020年达标。而且承诺到期后再挑战
WHO年平均值10微克的新目标。
2020年达到年平均15微克，三任院长从没变过
为了如期达标，2015年8月当时的行政院长毛治国核定史上第一个院版的“清净空气行动
计画(104年~109年)”，行动目标就是要达到PM2.5年平均值15微克。2015年在环保团体第
一次举办反空污大游行时，当时的环保署长魏国彦还举行记者会且再度保证，政府有信心
如期达标。
之后两任行政院长都提出自己的空污改善版本，包括：2017年4月，行政院长林全提出“
空气污染防制策略”，这版的目标是2019年达到年平均18微克，这可视为期中目标，2020
年应达到15微克的目标并没有改变。
接着在2017年12月，行政院长赖清德提出“空气污染防制行动方案(红害减半大作战)，
2019年要比2015年红害次数减一半。虽然当时环保署长李应元自创“红害减半”的2019年
目标，但也没有否认2020年应达到的目标。
而自从PM2.5受到空前的关注后，政府、民间都做了很多努力，政府推动不少改善政策，
其间也修正了空污法。民间则年年举办反空污大游行，提出不少有效的改善空污主张。就
在大家一致努力下，2019年PM2.5的年平均值来到16.2微克，以这个改善速度，2020年达
标可说指日可待。
https://imgur.com/H4CAl1o
而上周的行政院会，行政院长苏贞昌通过“空气污防制方案(109年~112年)”，看到109年
~112年，以为他要提出新一阶段的目标，没想到却是把2020年就该达到的15微克目标，无
预警拖延了三年，要到2023年才要达到。
为何达不到目标应说明，否则目标就失去意义
至于为什么要再拖三年才能达成目标，不但没有说明，苏贞昌还发布影片谈空污改善成效
。这些改善当然是有的，包括老旧柴油车、二行程机车汰换，还有订定锅炉排放标准、港
区船舶改用低燃料油、国营事业排放降低等等。
但很多改善明明可以透过行政措施做到，却付出巨额的补助款，例如空污法修正后，授权
环保署可加严出厂10年以上的汽机车排放标准。或在敏感区域划设空品维护区，禁止污染
车辆进入，很可惜这些细致的行政措施完全没推动，用最偷懒的补助，耽误了让大家重新
思考行为带来空污影响的机会。
而就算有达到一定改善成效，对比当初设定的目标却远远不及。例如锅炉，原本的目标是
将5000个烧煤锅炉改烧天然气，但后来发现工业区没有天然气管线，改成末端排放管制，
到目前为止已改善3800个，其他则在改善中。
还有当年针对老旧柴油车的汰换目标是：全面汰换一、二期的8万辆老旧柴油车，以及3.8
万辆三期柴油车加装滤烟器。二期柴油车是1993年出厂的车子，至今已27年，已到了自然
汰换的年限。即使提出每辆车补助最高65万元、以及减免40万货物税的诱因，当初设定的
汰换目标其实也没有达成。而二行机车当年想全数汰换，依最新统计，二行程机车目前还
有超过50万辆。
还有国营事业的改善也很缓慢，虽然减少排放污染还是有的，但距离民众的要求还差很远
。例如高雄人计较很久要求中钢淘汰两座湿式炼焦炉、铁矿砂从室外堆置改成室内，但苏
贞昌版本依旧没有回应民众诉求。
而就在八年后、即将验收成果的现在，苏贞昌却默默把目标延后三年才要达成。其实达不
到或要延多久不是问题，但至少要说明理由，毕竟空气污染关乎民众健康，目标达成与否
意义重大，不只是一个说改就改的冰冷数字而已。
4.附注、心得、想法︰
没事 政党轮替之后
前朝定的目标没有一定要达成的道理
至于为什么要订2023年 现在政府很忙大概没空回答这个问题
但我猜2023年刚好是选举年 达成目标又可以当一项政绩
多出来的这几年 PM2.5或什么的 就多吸多健康
全民用肺帮忙改善一下空气品质吧
自己选的 概括承受啦
我有投小英 所以我会很认份的吸