1.转录标题︰ 台南 #学甲炉碴
若为BBS他板文章可免填 FB请写名称
1.转录网址︰
https://www.facebook.com/ironprofessorchan/posts/210880567047300
※超过一行请缩址，若为BBS他板文章可免填※
2.转录来源︰ 陈椒华FB
※超过一行请缩址，若为 他板文章可免填※
3.转录内容︰
※请完整转载原文 请勿修改内文与编排※
#乱丢炉碴只轻罚六千元？
#废清法第46条恐龙条款保护犯罪
#应删“#致污染环境”#方可重罚事业负责人并求刑
台南 #学甲炉碴 案引发关注，我与环团持续追查，继上月28日到学甲现勘后，3日再于立
法院举办记者会，强调数十万吨炉渣违法填埋农地是恶行重大的环保犯罪，#竟仅轻罚
6000元，惹怒乡民与乡亲，甚至新案迄今还未开罚，质疑台南环保局吃案包庇，要求环保
署再次开挖遭填炉渣的农地和工业区，采样及检验重金属全量。
中华医事大学护理系副教授黄焕彰，抨击废弃物清理法第46条为超级恐龙条款，“#致污
染环境”#五字反而成为环保犯罪的脱罪保护伞，只要取巧未超标即无法引用此条，可免
去刑责，因此要求修法删除。记者会邀集台南市环保局、环保署、农委会和工业局等相关
单位说明，以厘清疑点、争点和责任。
［前情提要］
台南市学甲区将军溪畔4甲农地于2015年曾爆出非法掩埋不锈钢炉渣，数量高达40万吨，
甚至有上万斤炉碴米差点流入市面，涉案的“明祥馨”公司负责人郭再钦遭检调送办，却
以不起诉处分；据媒体报导，当时明祥馨每月营收达600多万； 嘉义县调查站副主任杨师
宏在接受媒体采访时也表示，一般废弃物处理费每吨约一千元，明祥馨每吨收费约四百元
至六百元，但实际上却只是租地倾倒，初估不法获利约二亿余元。
2019年，台南市学甲区慈福里里长李新进发现旁侧三笔农地也遭掩埋炉渣，提出检举，并
指出2015年非法掩埋的炉碴移到学甲工业区堆放至今4年多未处理，另有一处炉碴堆置场
后来卖给第三者盖工厂，但环保局说掩埋在工业区地下的炉碴并不违法，至今未处理也未
检测。
台南市环保局日前表示，学甲三笔地号总面积1.247公顷，估计埋有3万吨炉渣再制品，八
月要求业者提出清运计画书，近日审核结束后回文业者，须在180个工作天完成清除，否
则按次连续加重裁罚，第一次六千元，第二次翻倍一万二千元。该案于2015年及2020年所
执行的相关采样及检测作业皆依环保署公告的标准检验方法办理。分析结果戴奥辛及重金
属均未超过毒性溶出试验标准(TCLP) ，另土壤也未达污染管制标准，惟其不应弃置于农
地，仍令其清理；另经济部相关规定，炉渣经过处理程序符合再利用用途之产品并无规定
限制使用于工业区土地。台南市长黄伟哲则表示：环保局初步检验，发现该案是多年前的
案件，经检查基本上是无毒的，只需要求当事人清除。
#争点一：#遭回填炉碴农地土壤及地下水是否有受到污染？
陈椒华委员指出，根据环保署8月23日新闻稿 ，台南市环保局确认土壤是否有受污染的方
法并不是依“主观判断采样法”采取明显和炉碴粉末混合的土壤，或者以方格法进行随机
的细密调查，而仍是采取明显没有炉碴混合的“原生”土壤进行检测，这样怎么会查到污
染？另外，也没有采取在炉碴下方的地下水进行检测。故要求台南市环保局、环保署土基
会应补做土壤重金属总量检测及地下水污染调查，而且应做3点采样，且需钻探到原生土
壤及报告掩埋深度，并在一个月内完成；农委会也应担起农地主管机关责任，平行调查土
壤受污染情形。此外，污染调查资讯攸关环境与健康，民众有知的权利，不应以侦查不公
开为由不予公开调查资讯。
#争点二：#不锈钢炉碴可埋于工业区土地？
根据2011年的《经济部事业废弃物再利用种类及管理方式》，不锈钢炉碴只限用于水泥原
料或水泥制品原料，并不能作为任何用地的填地材料；即使是现行的《经济部事业废弃物
再利用管理办法》，不锈钢炉碴仍只能用于水泥生料、管沟回填用CLSM粒料原料、管沟回
填用CLSM原料、纽泽西护栏原料、或经高压蒸气处理后作为非构造物用预拌混凝土粒料原
料、非构造物用预拌混凝土原料或混凝土(地)砖、空心砖、水泥瓦、水泥板、缘石、混凝
土管、人孔、沟盖之原料。因此明祥馨的不锈钢炉碴，即使是工业用地也不得拿来当做回
填料，因此要求台南市环保局、环保署于一个月内到埋炉碴的工厂进行至少三处钻探，进
行污染采样及调查，并提出报告及适法的处分。
陈椒华出示学甲兴业段2004～2019年的Google Earth卫星照片，可发现2004年和2008年该
区仍是素地，2012、2014和2016年可见有填埋行为，2017年地面上出现全程兴业厂房，显
见厂房底下有炉渣。陈椒华强调，工业局和环保署应指出工业区可填埋炉渣的法规，并提
出CLSM的明确定义与规范，不能将弃置于农地上的炉渣当作低强度水泥CLSM，为违法犯罪
行为开脱。黄焕彰强调，若工业区地底下可埋炉渣，业者就可买工业区土地来埋炉碴、发
大财。
#争点三：#不法利得两亿元之违法行为，#只能从6000元开罚？
看守台湾协会谢和霖指出，明祥馨不锈钢炉碴违法回填农地与工业用地，是违反依废清法
39条制定的《经济部事业废弃物再利用管理办法》，其相关罚则包括《废弃物清理法》46
条及52条。其中废清法第46条罚则虽于2017年1月18日起从原本的“一年以上五年以下有
期徒刑，得并科新台币三百万元以下罚金”，上修到“一年以上五年以下有期徒刑，得并
科新台币一千五百万元以下罚金”，但只能管到“致污染环境”的违法再利用行为。这也
是为何许多炉碴非法回填农地案件，如果环保机关包庇，只针对没有法律依据的所谓“原
生土壤”进行采样，然后声明农地土壤没有受到污染时，检察官就难以起诉究责；此时只
能由地方环保局依《废弃物清理法》第52条进行裁罚，而其罚款额度，在废清法于2017年
1月18日修法生效前是六千到三万元之间，之后则上调为六千到三百万元。
然而，即使该农地果真没有受到污染，而 #明祥馨 的非法行为又是发生于2017年前的旧
案，必须依照旧废清法52条裁罚，但如此重大恶行，为何台南市环保局选择从最低额度的
六千元开罚，而非最高额度的三万元？而且按照旧废清法，若限期未改善，得按日连罚，
为何台南市政府采新法的按次处罚？台南市长黄伟哲跟明祥馨老板即使是好朋友关系，也
应该做出符合比例原则的适法处分，不以私害公，不是吗？
再回头仔细检视《废弃物清理法》46条。黄焕彰指出，此罚则针对的行为是属于恶行重大
者，包括任意弃置有害废弃物、“致环境污染”的违法清除处理再利用行为、未经许可提
供土地堆置回填废弃物、未取得许可或未依许可文件内容进行废弃物清除处理、执行机关
人员委托非法业者清除处理生活垃圾或明知其非法清除处理而仍委托之，还有开立虚伪的
废弃物处理证明等行为。
但任意弃置非有害废弃物的行为就不算恶性重大吗？造成农田渔塭失去种植或养殖功能的
炉碴回填行为，不算恶性重大吗？其强碱性物质溶出，能不算是“致环境污染”吗？把掺
混污泥、不符合品质标准的假CLSM产品拿去再利用，不算恶性重大吗？或把污泥简单过一
下火、没有烧成砖就以再利用产品名义假装卖出去实则拿去乱丢的行为，不算恶性重大吗
？但这些行为，却都能逃脱46条！其逃脱原因，或许与环保单位或检调单位对是否有“致
环境污染”的认定有关，但为何不回到行为本质，把其他恶性重大行为也框列进来，不再
只限于“有害”事业废弃物或“致环境污染”的非法清除处理再利用行为，让跟废弃物非
法清理有关的重大环保犯罪行为可依法重罚求刑。
2015旧案:
40多万吨炉碴掩埋至租来的四公顷农田，险造成4万吨重金属铬米流入市面，共有不法获
利约二亿余元，罚15万元并要求将土地恢复原貌。炉碴疑移至学甲工业区，迄今未处理利
用，一说罚6000元限期改善。
2019新案:
3万吨炉碴填埋于旁边三笔农地，面积1.247公顷，台南市环保局要求180天内清除处理，
否则按次罚6000元。
台南市议员林易莹 表示：8月31日在台南市议会临时会开议中率先提案，要求环保局应就
此事件提出专案报告，让市民了解详情及市府后续作为。经讨论后，市议会决议成立调查
小组，由林易莹和建设委员会的三名召集委员共同担任小组发起人，邀集议员共同调查本
次事件。
炉渣事件对台南在地产业影响巨大，食安问题更可能造成人民健康危害，市府与检调单位
应尽速调查，惩处相关人员并研议如何把对土地的伤害降到最低。政府对于食安问题应有
高度警觉，但从近日台南市政府面对学甲炉碴案的态度，不免让人怀疑，为何市府不尽速
将事实加以厘清。目前已在议会推动成立专案调查小组及要求市府提出专案报告，替台南
市民健康把关。
4.附注、心得、想法︰
满有趣的，整件事情在委员调查下提出了几个疑点，确实有些奇怪! 希望最后能调出个结
果，并且依法开罚，不要随便了事! 不过也是满惨的，隔壁喊的大呼小叫的，然后真的有
人去关注时，该委员的关注度也没变高! 真有趣呢!