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独家／国民党改革建议总结报告全文曝光 四大改革方向定调
13:582020/09/02
中时
黄福其
国民党改革建议总结报告全文曝光，四大改革方向定调。（黄福其摄）
历经两个多月，国民党改革委员会建议总结报告已定稿，党主席江启臣今天中午邀中常委
便当会沟通，下午将在中常会提出以“凝聚共识，稳健前行”为题的总结报告，共计四
千多字，再提报本周日全代会。
四大改革方向中，“财务稳健”以“护宪、护法、不护产”取代过去“党产归零”的
用词；“组织改革”在主席、中常委及中央委员等选制有大幅调整；“青年参与”则大幅
提升青年参政，包括不分区立委提名；“两岸论述”则提出八点具体主张（简称“江八点
”），定调以《中华民国宪法》为根基的“九二共识”来延续两岸互动，坚决反对台独与
一国两制，并向中共喊话“呼吁大陆放弃对台用武”。
国民党改委会建议总结报告全文如下：
109年本党再次在总统大选失利，党内外要求本党改革声浪四起。由林荣德代理主席主导
，中常会决议成立改革委员会，分为“财务稳健”、“组织改革”、“青年参与”、“
两岸论述”四组，邀集党内外关心本党改革社会贤达、基层政治工作者举办筹备会议，建
构改革委员会讨论题纲内容。
3月9日，补选党主席江启臣就任后，赓续执行林荣德代理主席以及中常会决议，于3月31
日正式成立改革委员会。改革委员会涵盖不同世代的中常委、党籍民代、前政务官与社会
各界的专家学者，纳入党内外多元的意见光谱。党代表及基层干部，更是涵盖本党各地区
的意见领袖，一同为中国国民党改革的方向以及具体作为寻求可行稳健的解方。
两个多月间，改革委员会分别召开五到七次会小组会议，共召开25场小组会议，累积超过
50 多个小时的讨论纪录，并于6月19 日召开闭幕会议，公布分组改革建议报告，作为本
党改革基层做谈的讨论基础。7月 5日至8月30日间，由江启臣主席领军主持，于各县市举
办“党代表暨基层干部座谈会”共22场，回收1180份党代表问卷，并且委托民意调查
单位，在八月底针对有效党员进行电话民调，作为本党由下而上，凝聚改革共识的实际作
为。以站稳脚步、有效监督、强力制衡、重返执政为发展目标，整合改革委员会建议报告
，及巡回座谈意见、问卷提出建议，就中国国民党未来改革，提出以下报告：
【财务稳健】
前言：
政党之组成，为一群理念相同人士所结合的政治团体，透过意识形态的宣传、民意的汇集
与表达以及选举竞争的参与，取得执政权而落实政治理念。
政党存在的最高价值在于政治理想的实践，而非财货的累积；但稳健的财务结构，可因本党在理念宣传、政策研究以及人才招募上之所需，对于本党长远发展有绝对的助益。中国国民党
为创建中华民国之政党，党的发展与属性也与国家的命脉息息相关。
早在本党第六次全国代表大会（民国34年5月17日）中即提及，本党为革命政党，代表全
民利益，而与欧美普通政党不同，故党费不能仰赖有钱人之捐输；国家实施宪政以后，党
费必须自筹，又未可仿效一党专政国家“党费取之国库”即决定创办党营事业“以党养党
”，是以，过去本党运作的经费来源，主要以党营事业拨补占比最大。
然则，台湾的民主政治逐渐熟成，民国106年12月6日所公布的《政党法》，亦明确规范
政党之收入及来源，并限制政党不得经营或投资营利事业，因此，以往用党营事业盈余充
作本党党务运作经费来源之作法，已不合法，需做更改。
事实上，早在《政党法》通过前，民国105年9月4日本党第19次全国代表大会中，已就
党产处理原则决议：“除保留必要之办公室及支付已退休党工之退休金、现职人员之年
资结算金，扣除负债后如有余额将全数捐作公益”；而江启臣主席也在109年6月18日
重申，依据第19次全国代表大会的决议，“将本党的党产捐作公益。”
是以，本党运作的经费来源，也必须配合时代演进及法律规范而有所调整。未来必须以
党费收入、政治献金(含小额募款)、政党补助款、出售宣传品收入以及公职人员分摊金
等，作为支应日常党务运作所需。
为配合时代需要、法律规范以及本党健康永续发展，适度调整本党财务结构，让党的财务
体质更为健康，就成为本党长远发展的重中之重；这不但能有效的防止竞争者，动辄以
党产作为斗争的“政治提款机”，更能有效提升本党在选民心目中之形象。
具体主张：
“收支平衡、永续经营”为财务稳健的最高原则，必须从开源、节流、及公益等三方面
着手。
开源部分，健全政党补助金、小额募款以及党公职募款的收入结构；节流部分，党务支出
量入为出、组织改造及持续精简人事费用；公益部分，清偿债务、仅保留必要办公处所、
剩余党产全数捐做公益。
1、开源之具体作为：落实党公职分摊金达成率在七成以上、逐年调涨党费，110年先调
整至新台币300元，并考量逐年检讨。配合党务活动进行小额募款、调整党公职募款责任
额、调整党公职候选人提名作业费用。
2、节流之具体作为：节省中央及地方党部之人事费用支出、办公室租金支出，其中地方
党部办公室与各级民代整合运作；预计至111年共可撙节6,700万元。
3、公益之具体作为：面对党产条例释宪结果的挑战，坚持护宪、护法、不护产，持续与
不当党产会协商，维护本党劳工权益、维持合理运作外捐做公益。
【组织改革】
前言：
总理孙中山先生奔走革命，创建新中国，每至海内外任何一处地点，不外乎就是进行两项
工作：建立组织、宣传革命。
宣传革命，是为了将自由、民主与人权的普世价值，扩散至更多的群众；而建立组织，则
是系统性整合革命的伙伴，让思想的种子遍地开花。
建立组织与宣传理想，仍是今日政党发展两项不可或缺的重要因素。然则，随着政党政治
的发展以及生活形态的改变，不论是宣传的方式以及组织的功能都与过往有非常大的差异
，政党要持续发展与保持竞争力，就必须针对宣传的方式与组织的功能，不断地进行调整。
传统社会，人际网络是资讯与情感联系的重要渠道，因此，绵密而活跃的政党组织，是选
举动员与议题宣传的重中之重；而在现代社会，人际关系疏离，接收资讯的管道及社会议
题的讨论，也多是透过大众媒体或社群媒体，不论是在政治理念传播的管道，或是组织的
功能与运作，都必须与时俱进，方能达到预期之目标。
本党过去扎实的组织经营与服务，不仅仅具备政党服务的功能，更是台湾社会稳定的力
量。然而，近年由于党务经费短绌、人力日渐精简，党组织的型态也势必随着时代的变
迁而调整，特别是在党的内造化、权力结构的民主与精简、组织扁平化、精进党职选风
、提升公职人员问政表现以及严明党纪杜绝投机等几个方面，都有必要透过党务改造的
契机，进行全面性的战略革新，以符合现代政党政治与竞争的需求。
具体主张：
一、针对中央常务委员之修正为：
1.调整中常委任期，连选得连任一届，任期最长为八年。
2.适度精简席次，将应选中常委由32席减至29席，主席指定之中常委由5减至4席，加上
2席由青年代表担任的指定中常委，总席次将变为35席。
3.因应民意，提升青年、妇女、弱势团体、县市议员以上之民选公职人员之比例，改为
50％以上。
4.增加决策多元意见，主席指定中常委不再限定党籍县市首长，可以选任党籍社会贤达
来担任。
5.维持现行的“全国单一选区制”与党代表的投票应选数1／2(即15票)。
二、中央委员的部分：
1.适度精简席次，原定210席减少为160席，候补席次由105席减到50席。
2.为因应民意，提升青年、妇女、弱势团体、县市议员以上之民选公职人员之比例，改为
50％以上，并保障40岁以下青年比例不得低于15％ 。
3.废除非经主席提名而自行参选中央委员的党代表签署制度。
4.党主席的选举废除党员连署制度，将党章内规定“应”设立副主席之规定，改为“得”
设立主席，增加弹性空间。
5.严明党纪、杜绝投机，自愿退党者，回复党籍从严把关。同时也端正党职选风，强化
考纪。
6.增设数位科技长，善用多元管道与青年社会对话，强化空战能力，补强原有不足之处。
增设国际事务部，建立美日重要联络窗口，并加强对侨胞的服务。
【青年参与】
前言：
国民党历经2016、2018及高雄市长罢免、补选等选举后，可以清楚看到国民党在年轻世
代的支持与认同上，远远落后民进党以及其他在野政党，与其他年龄层的支持度相比，相
去甚远。这样的现况，提醒了我们，国民党已经失去了过去十年的世代，如果再不改变，
未来的十年，国民党将失去的更多。
提高年轻世代的支持与认定，加速青年参与的实践是国民党必须面对的课题。因此，在本
次的党务改革中，特别将青年参与这个议题独立出来进行讨论。企盼透过思维、论述、制
度来调整。
谈到找回年轻世代，首先我们要问的是“如何确立国民党的价值论述？”价值论述可分为
“基础价值的共同论述”，以及“依照不同年龄、地域等多元类别的议题论述”。国民
党必须重新唤起年轻世代，为什么需要国民党的想法；重塑国民党是能为台湾带来的价值
，对外比民进党更能把中华民国行销至国际，对内比民进党更能捍卫民主法治的精神的政
党。过去，国民党往往被个别议题所綑绑，未来，应该去思考，纵然议题有各种不同立
场，但背后共通的普世价值是什么？国民党必须将之提炼出来，并且去捍卫它，这就是中
华民国的未来性。
未来的国民党，不仅要让党内青年有机会参与公共事务，获得成就感，更应该透过青年参
与，扩大光谱，借此机会和社会团体建立连结和彼此认识，而不是如同现在只能有民进党
一个选项。让国民党有机会从这些青年人和社会团体当中甄补更多有志投入政治事业的人。
具体主张：
1、提高青年参与的可能性，积极鼓励青年投入基层选举，并且给予公平竞争机会，建立
辅导青年参选机制。
2、不分区立法委员所提名的34人名单中，依序每五名可有一名是40岁以下的具专业领域
专长之年轻人（原住民、新住民更佳），且只能担任一届不分府区立委。
3、召开青年咨询委员会，于党中央定期并滚动式的表达年轻人对各议题的不同看法。
4、地方党部转型为地方智库，由地方智库针对地方型议题进行深耕与幕僚作业，成为议
题创造者。
5、建立党中央与地方的资讯双向交换模式，资讯共享、战略共拟，畅通基层回报地方议
题与舆情的管道，再由中央发动资源配合协助地方议题。
【中国国民党现阶段两岸政策报告】
前言：
中国国民党自国会全面改选以来，两次执政皆曾同时创造两岸默契与拓展国际空间。然而
，民国一百零五年民进党再次执政后，两岸官方管道中断。一百零八年中共发表“告台湾
同胞书四十周年”谈话和香港反修例运动，严重冲击两岸多年累积的默契与善意。一零九
年新冠病毒向全球蔓延，各地排外主义浪潮重现，美国和中共当局间原本紧张的关系更
形剑拔弩张，解放军与美军在台湾周边频繁活动，将两岸推向战争边缘。
长期以来，国民党中道稳健的政策路线，是两岸关系维持现状的稳定力量。在民进党执政
下，两岸和平稳定现状快速崩塌。为解决当前的两岸难题，国民党召集的改革委员会提出
两岸论述建议案。基于对建议案的认真思考，我们认为应持续推动两岸交往对话，以逆转
走向战争的恶意螺旋，避免重演冷战悲剧，确保台湾永享安全繁荣。在两岸持续交往对话
过程，我们强调必须坚守中华民国立场，捍卫中华民国主权。
中华民国象征国父孙中山融合中华民族的理想，中华民族立基于中华文化，中华文化尊崇
王道，反对霸道。两岸福祸相依，更应相互尊重，相互扶持。中华民国承载国父孙中山
追求民主自由的目标，国民党不会放弃为中华民族实现民有民治民享的使命。两岸关系的
进展，不能以民主自由的妥协为代价，更应彰显台湾推行民主自由的宝贵经验。
中国国民党是开国政党，以中华民国兴亡荣辱为全党责任。我们的两岸政策会传承百年民
国价值、立足宪法求同存异、和秉持有原则的交往。中华民国是我们的核心价值，是台湾
永续发展的保障，也是两岸未来的答案。
具体主张：
1、中华民国宪法既开创台湾民主自由，又连结两岸，提供两岸往来的法律基础，是稳定
两岸关系的磐石。
2、两岸官方协商必须正视中华民国宪政秩序，两岸官方互动必须尊重中华民国存在的事
实，表述中华民国的空间，是两岸官方协商互动的核心要素。
3、中国国民党执政时期关于“九二共识、一中各表”的表述，皆本于中华民国宪法，也
是两岸求同存异的成功经验。基于中华民国宪法的九二共识，应用以延续两岸互动，并以
此寻求互动方式与时俱进。
4、中国国民党数十年来坚决反对台湾独立与中共的一国两制，因两者均将消灭中华民国
主权国家地位。
5、大陆应放弃对台用武，两岸应树立和平解决分歧的典范，实现在国际社会相互尊重，
互不排斥。为维持台海和平，推动两岸交往和台美合作同步并行，是当前最佳方略。
6、尽早完成两岸协议监督条例立法，持续推动两岸经济合作架构协议（ECFA）下的服
务贸易协议与货物贸易协议。
7、为保障合法合理合情的两岸交流，国民党将率先制定党公职两岸交流行为准则，明定
从政党员及党职人员来往两岸应遵守的规范。
8、两岸官方皆应保障民间交往，避免干扰两岸正常交流。台湾人民在大陆的人身自由和
基本权利应受保障，相对地，大陆人民在台湾免于歧视的权利也应受保障。
4.附注、心得、想法︰
原来是江八点而非昨晚传的七点。
不过从文中看来国民党最大的问题大概就是他们自诩的开国政党包袱
这种老害思想不放下
说要增加青年支持
也只是如同江八点中要求中国尊重中华民国存在的事实一样缘木求鱼
党产归还对他们的影响的确很大
除了地方党部的精简措施
党中央也开始精简了
精简两阶委员
和开放主席指定中常委条件
这表示党主席的权力也会增加吧？
然后开放青年措施
保障不分区的青年顺次
是不错啦
但前提是你们有青年