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名家纵论／开放美猪：软脚的亲美政策
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2020-08-30 00:15 联合报 / 林祖嘉
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周五蔡英文总统宣布开放含有十ppb莱克多巴胺（简称莱剂）的美国猪肉，以及卅个月大
的美牛进口；来得突然，相信必会引起很大争议。尤其是二○一二年当时在野的民进党，
对于国民党要开放含莱剂美牛进口时，曾在立法院全力阻挡，甚至动手冲突，使得国民党
在开放美牛后，对于后续美牛内脏和美猪，不愿意再进一步开放。没想到，民进党政府在
没有任何条件和充分理由下，单方面开放美猪进口，民进党政府只要遇到美国就软脚的说
法，再次得证。
首先，当年只开放卅个月以下美牛的主要理由，是因为小牛带有狂牛症机率最小；没有开
放牛内脏主因在于内脏含有莱剂成分高很多，因此选择开放风险最小美牛。卅个月以上美
牛带原风险较高，农委会陈主委是当年反对开放美牛的先锋，现在却要开放风险更高的美
牛和美猪，应要给国人更充分证据，说明食安没有问题，否则难以自圆其说。
其次，国人每人每年消费牛肉约五公斤多，但是消费猪肉高达卅六公斤左右，是牛肉的六
倍！也就是说，如果开放含莱剂美猪，食安风险当然会高更多，农委会和卫福部应该提出
足够证据，向国人说明。
第三，在经济冲击方面，国人一方面消费牛肉数量很小，另一方面，国内生产的牛肉比例
也低，以二○一七年为例，国内牛肉自产率不到百分之五，因此开放美牛进口对国内牛肉
影响很小。何况，国内生产的牛肉都是温体牛肉，价格远高于美国进口冷冻牛肉，受到的
冲击较小；但即使如此，当年民进党在立院仍强力阻挡。现在要开放有莱剂美猪，国人吃
猪肉数量远超过牛肉，且消费约九成猪肉是国产的，开放美猪对国内猪农造成冲击，绝对
远超过开放美牛。
第四，开放美猪对养猪业者可能产生严重影响，所以蔡总统宣布将成立一百亿元养猪基金
，协助猪农可能产生的损失。但以国内每年养猪产值超过七百亿计算，这个基金是否够用
，可能是另一个问题。
第五，另一个令人不解的问题是，当年国民党政府要开放美牛时，需送立法院审议，所以
在立院产生严重冲突。现在蔡总统却说，这次不需要送到立法院审议。上一次要送，这一
次为什么就不需送？民进党是执政党，在立法院是多数，为什么不敢送到立法院去审议呢
？这么有争议的，当然需要经过民意审查，而立法院就是民意机关，到底民进党政府是在
怕什么呢？
第六，也是最令人不解的是，蔡总统说开放美猪主要目的，是因应国际经济环境改变，尤
其是国际产业链的重组，同时提高与美国的经贸关系。但是，大家都知道开放美猪的最主
要目的，就是要与美国协商自由贸易协定（ＦＴＡ）或双边贸易协定（ＢＴＡ），在记者
会中却完全没听到任何相关讯息。开放美猪产生这么大的食安疑虑，难道没有得到美方任
何承诺，我们就单方面开放？或者只是为了支持川普的政策，就可以不顾国人的健康问题
？
最后，必须提醒，开放只是单方面开放，主要目的是要提高与美国的经济合作，而更重要
的目标应是放在与美国洽签ＦＴＡ或ＢＴＡ。然而，从美国与其他国家洽签标准来看，可
能还有很长的路要走；到时美国一定会要求台湾在各方面自由化，尤其是一些服务业的开
放，届时国人是否愿意承受这么大幅度改变，可能还是个大问题。
总之，民进党政府突然这么大幅度单方面开放莱剂美猪，不但违反其过去立场，也没有得
到美方任何的承诺，看起来配合美国政策可能是唯一的理由！
（作者为政大经济系教授）
4.附注、心得、想法︰
开放美猪 就一定能换到贸易协定吗?
如果不能保证有 那为何要牺牲台湾的养猪产业和国人的健康?