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区段征收毁家园01》桃园超征土地将近4千公顷，炒作地价掠夺人民居住权
前（18）日是“818拆政府”七周年，2013年8月18日晚间，上千位对苗栗大埔区段征收案
感到愤怒的民众占领内政部，要求政府废除区段征收恶法，民怨累积成政治浪潮，让2016
年总统大选风云变色。然而七年过去，区段征收恶法仍在，持续威胁人民的居住权。
目前全台有五大争议区段征收，每案涉及面积均超过三百公顷，其中受牵连面积最大、第
二大皆位于桃园：航空城3148公顷、捷运绿线546公顷；抗争最久的竹东二三重埔308公顷
、台知园区410公顷；台北社子岛298.38公顷，面积总计4710.38公顷、受影响居民人数高
达十万人以上。
民间环团、学者专家与五大区段征收自救会日前举办记者会，包含台北市社子岛、桃园市
航空城、桃园市捷运绿线、新竹县台知园区、竹东二三埔等受害民众，说明区段征收对当
地造成的迫害，政大地政系教授徐世荣痛批，“民进党还在野的时候，就已经知道区段征
收是恶法，现在执政却仍对各地区段征收视而不见，毫无诚信可言！”（系列共3文，完整
阅读请见文末）
五大争议区段征收案简表
案例 台北社子岛 桃园航空城 桃园捷运绿线 新竹台知园区 竹东二三重埔
征收面积 298.38公顷 3148公顷 546公顷 410公顷 308公顷
影响人口 1.1万人 3.9万人 4.4万人 8千多人 3200多人
需地机关 台北市政府 交通部、桃园市政府 桃园市政府 新竹县政府 新竹县政府
五大区段征收案主要争议
案例 争议
台北社子岛
1.计画人口数近现居人口三倍，与台湾及台北市人口成长趋势不符。
2.漠视社子岛既有聚落文化。
3.相关审议程序未与居民达成有效沟通。
4.未参酌监察院纠正及调查报告修正环评文件，即召开大会闯关环评。
桃园航空城
1.大规模搬迁影响评估简陋。
2.仍有开发行为未环评，征收公告违法。
3.用地需求推估浮滥，征收范围必要性不足。
4.仑仔后旁聚落无端遭征收。
5.未采征收范围较小的可行替代方案。
桃园捷运绿线
1.开发缺乏必要性，桃园已有多个开发中区段征收案，本案并无开发必要。
2.为平衡捷运绿线财务浮滥征收民地。
3.大规模人口强制搬迁。
4.茄苳溪截弯取直应先环评。
5.拟建合宜住宅，然合宜住宅因屡发争议已被社宅取代，且无视桃园市已有43处社宅基地
，应先评估住宅需求。
新竹台知园区
1.征收四百多公顷优良农地，使4000多户客家农民迫迁。
2.住商相关用地占比近五成，遭议假园区真炒房，区内农地炒作严重。
3.交通大学竹北园区设立合理性低，遭监察院、教育部列管撤销。
4.竹北空屋率高、工业地仍闲置，住商区跟工业区必要性不足。
5.农委会未作有效变更农业用地之同意处分。
6.应实施政策环评，新竹县政府至今未依法办理政策环评。
7.设超额征收特定农业区。
8.征收特定农业区，依法应举行听证。
竹东二三重埔
1.征收三百多公顷优良农地，使当地农民迫迁。
2.竹县空屋率高、闲置工业地多，征收作住商区和工业区必要性不足。
3.征收后将使新竹县每日缺水达12万公吨。
4.计画预估人口将增加至2万3千人，与台湾人口负成长趋势不符。
5.未做政策环评，也应重做环评或环境差异分析。
6.重新规划纳入竹科用地，致使高污染科技业将进入新竹水源头前溪。
五大区段征收案主要争议近期程序
案例 近期程序
台北社子岛
2020年4月23日通过“台北市士林社子岛地区细部计画案”
2020年6月17日 监察院对台北市士林区社子岛开发计划提出纠正
2020年7月15日至8月15日 举办16场查估说明会
2020年8月19日第四次环评大会
桃园航空城
2020年3月25日 第三跑道环评通过
2020年4月29日 机场园区及附近地区第一期土征大会通过
2020年11月预计发布土地征收公告
桃园捷运绿线
2020年5月18日 计画公展
桃园市都委会专案小组近期将审查
新竹台知园区
2019年7月17日 内政部都委会11度审查
2020年8月28日内政部都委会将12度审查
竹东二三重埔
2020年6月24日 内政部都委会审查流会，近期再排审查
资料来源：环境权保障基金会
区段征收：形同允许政府掠夺人民居住权益的恶法
何谓区段征收？区段征收为政府将一定区域内的私有土地全部征收，重新规划及开发，部
分土地由原地所有权人按一定比例领回或优先买回，其他土地则由政府建设公共设施或让
售给国宅、其他需地机构建设，剩余土地公开标售来偿还开发成本。
因区段征收具有强制性，包含美日等国均认为区段征收违宪侵犯私人财产已经废除，全球
目前仅剩台湾仍在采用区段征收制度。
1990年8月10日，行政院函示“凡都市计画扩大、新订或农业区、保护区变更为建筑用地时
，一律采区段征收方式开发。”至此，争议性区段征收案在各县市层出不穷，包含苗栗大
埔、台北市社子岛、桃园市航空城、桃园捷运绿线、新竹县台知园区及竹东二三埔等，引
发居民抗争长达数十年。
2016年时全台各地区段征收案曾上街抗议、反对迫迁，桃园航空城也是其中之一(照片来源
_反迫迁阵线)
桃园航空城：全台最大区段征收面积，地价被严重炒作、居民生活饱受骚扰
五大争议区段征收案中，征收面积最大的是桃园市航空城，属于区段征收中的超额征收，
桃园市政府及交通部以第三跑道兴建的必要性，超额征收来到3148公顷，将近是桃园市大
园区三分之一的面积。桃园市政府表示会以抵价地来赔偿原居民，事实是政府说要做公共
设施却根本没做，而是分给居民原地约三至四成的土地，以减少费用支出，借此达到财务
平衡，也因此许多没有必要纳入的居民也被纳入征收。
纳入区段征收后，航空城内的地价被高度炒作，最高纪录一坪农地被炒到十几万甚至二十
万，到现在仍有八成土地仍旧是不正常、离谱的地价。航空城居民的生活也面临掮客骚扰
、精神紧绷，航空城反迫迁联盟发言人蔡美龄表示，因为航空城的区段征收案，自己长期
处于精神耗弱。发言结束后，蔡美龄因为前一日有一位反对开发居民临阵倒戈，在记者会
现场崩溃流泪。
蔡美龄表示，征收案第一期牵涉面积约两千六百多公顷，居民已抗争了七、八年，“后面
一直超额征收，现在连当初同意征收开发的居民都无法接受了。”蔡痛斥，区段征收在欧
美地区已是一两百年前的旧制度，全世界仅剩台湾还在用区段征收制度侵犯人民的工作权
、居住权和财产权，“我们当初自己存钱买的房子，现在政府要征收，我们还要自己写陈
情，这合理吗？区段征收根本是恶法！”
航空城反迫迁联盟发言人蔡美龄(摄影_林怡均)
桃捷绿线：计画只需3.32公顷，超额征收上百公顷，还要将茄苳溪截弯取直
五大争议区段征收中面积第二大的也位于桃园，桃园捷运绿线征收面积为546公顷，影响4.
4万人是五大争议案中最多的，桃园绿捷守护农地联盟发言人赵凤英表示，桃园捷运绿线
G12、G13、G13a征收完全不具公益性，她拿出计画图说明，“明明只需要3.32公顷，却征
收好几百公顷，然后征收案中还规划产业专区，但此处原是农地，谁想和污染区为邻？”
“只能用悲惨来形容现况。”赵凤英说明，全台区段征收案面积第一、第二都在桃园市，
此外还有芦竹、大园等诸多征收案，桃园绿线的G12、G13、G13a圈地将近六百多公顷，简
直是浮滥征收，今年6月23日，居民好不容易争取到公民自主的座谈会，本地四位市议员、
立委及都发局都有到场，都发局局长甚至在与会的一百多名地主面前坦承，“此开发案找
不到充分的公益性与必要性。”
计画中还规划了一处都会公园，划设面积为32.84公顷，赵凤英质疑：“这比台北大安森林
公园的26公顷还要大，我们人口数才4.4万，跟台北大安区能比吗？”为此公园的设置还必
须要将茄冬溪截弯取直。此外，开发案中还规划了两百多公顷产业专区，其中会造成污染
的面积占61.62公顷。
桃园绿捷守护农地联盟发言人赵凤英(摄影_林怡均)
桃园市政府以台商回流的理由规划此产业专区，但航空城内已有五百多公顷的产业专区，
“108年五月郑文灿市长在自由时报中提到，沙仑产业园区、杨梅都市计画区、八德大安科
技园区等都可以协助台商设厂扩产，何须再将桃园周边农田收作产业专区？”
“为何每次开发总是要牺牲农民？”赵凤英痛斥，在国家粮食安全的考量下，农委会建议
应要保留81万公顷的农地，然而全国农地不断在流失，目前各县市都市计画中，农地统计
面积只有68万公顷，而桃园捷运绿线竟然还要超额征收上百公顷的农地，“区域内大部分
是单纯农民，希望耕种也喜欢自然环境，现在仲介到处贴买地卖地广告、每天按门铃，农
民既生气又担心，大家想把祖产传下去，我们希望区段征收制度能被废除。”（文未完请
继续阅读）
桃园捷运绿线G12、G13、G13a邻近土地已有房地产业者找上门(照片来源_有巢氏)
系列阅读：
区段征收毁家园01》桃园超征土地将近4千公顷，炒作地价掠夺人民居住权
https://www.newsmarket.com.tw/blog/135164/
区段征收毁家园02》新竹强征农地卖给财团炒作，社子岛悲诉，历任市长全呼拢，痛苦数
十年
https://www.newsmarket.com.tw/blog/135171/
区段征收毁家园03》学界：征收恶法早该废，徐世荣：民进党选前选后差太大“爱台湾拢
是假”
https://www.newsmarket.com.tw/blog/135167/
4.附注、心得、想法︰
许多台湾的超额征收已变成炒作土地的"金矿"
另外推一本最近会上市的书
https://www.books.com.tw/products/0010868226
超额征收：都市计画？或炒作土地、侵害人权？揭开区段征收的真相
区段征收合宪吗？
◎源自十九世纪的超额征收（Excess Condemnation），与台湾区段征收的状况非常近
似，与我们现在所面临的问题也有很高的相似度。我们必须了解超额征收在欧洲及美国是
如何被实施及被放弃。
◎二十一世纪的台湾仍大肆实施建构于十九世纪、但在二十世纪初已被抛弃的区段征
收制度。
◎区段征收剥夺了宪法对人民基本人权的保障，这个制度的实施是否有其正当性、合
理性及合宪性？
◎“区段征收”是中华民国特有的“土地征收”制度，但后来在台湾延用实施下，政
府从未依法支付高额价金来进行全区的照价收买。
十年前，苗栗大埔强拆张药房的事件引发社会广泛的关注。在那之后，许多类似的区
段征收个案也都引起土地被征收人的强烈抗争，如桃园航空城、台北社子岛、林口A7、新
北八里台北港、淡海新市镇、竹北台知园区（璞玉计画）、竹东二三重埔等，这是因为区
段征收剥夺了宪法对人民基本人权的保障。区段征收的实施显然已成为严重的社会问题，
在这个时刻，台湾社会亟需尽快理解何谓区段征收，并辨明这个制度的实施是否有其正当
性、合理性及合宪性。
如此恶劣的情势或许有机会随着罗伯．库斯曼教授《超额征收》中译本的出版而有所
改观。在本书中，库斯曼教授以十九世纪及二十世纪初的美国为例，将土地征收分为二大
类：强制征收（eminent domain）、超额征收（excess condemnation），后者又可分为三
个类别：残余地征收（或称附带征收、一并征收）、为了保护某项公共建设而在其周围所
实施的有限度扩张征收（台湾的法律制度似无此征收），以及为了赚钱财政目的所实施的
获利征收（即国内的区段征收）。当时他为了撰写这本书，还特地从美国远至欧洲蒐集资
料及进行移地研究，如法国、比利时、英国三个国家的实务经验，而后在一战期间从德国
返回美国。本书也叙述美国各州当时所实施的众多案例及法院的判决，内容详实丰富，也
具有很高的价值。虽然这本书出版于一百多年前的1917年，但书中所讨论的主题与台湾区
段征收的状况非常近似，与我们现在所面临的问题也有很高的相似度。
在台湾，“土地征收”主要分为“一般征收”与“区段征收”，其实施的关键都来自
“都市计画”。政府经常以“都市计画”的手段，强制征收人民的土地，以致引起抗争。
在国外，“超额征收”是指政府透过强制征收来获取土地，其政策的重点在于政府征收超
过实际所需的土地。对都市规划者来说，超额征收是一种掌控都市实体环境发展的手段。
在《超额征收》一书中，库斯曼教授探讨了区段征收的合宪性，他特别强调，如果只是为
了赚钱财务目的而进行征收，这绝非征收的公共目的，这样的征收不仅违背了法律公平的
保护原则，也牴触了法律的正当行政程序，而这大抵是为何西方民主国家在二十世纪初都
逐渐不再使用区段征收的主因。
到了二十一世纪，台湾竟然还在大肆实施建构于十九世纪、至今大抵已被抛弃的区段
征收制度。即使超额征收的废止在国外已有一百多年的历史，但由于政府不断启动区段征
收，并将其误导为土地合作开发事业，以致国人受其蒙蔽而产生误解。区段征收的定义为
何？又从何而来？在中华民国的法制史中，区段征收最早出现于1930年所制订的旧《土地
法》中，该法后来于1946年做全面的修订，成为现行的《土地法》。其中，区段征收的定
义规定于第212条第2项：“谓于一定区域内之土地，应重新分宗整理，而为全区土地之征
收。”但这个定义很不明确，而且赋予了政府非常大的权力。其立法缘由是为了仿照德国
人于中国胶州湾租借区之开发前例：在地方建设开始之前，由政府先行“照价收买”拟建
设地区的全部土地，防止私人垄断土地。但在台湾，政府从未支付高额价金来进行全区的
照价收买。
在解严三十多年后的今天，台湾的土地亟待解严。《超额征收》这本书帮我们找寻到
区段征收的根源，找到了区段征收的身分密码。希望借由本书的出版，能唤起大众的共识
，督促政府废除侵害人权的区段征收制度，重视宪法对人民基本权利的保障。