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献祭巴勒斯坦的“卖国游戏”？川普调停...以色列与UAE历史性和解
2020/08/14 转角24小时
以色列与阿拉伯联合酋长国（UAE），13日突袭宣布：“在美国总统川普调停下...两国已
签署和平协议，UAE将承认以色列的国家主权，接着正式建交。”但此一安排却引发巴勒斯
坦极度悲愤——因为UAE事前完全没和巴人打过招呼。图为巴人向以色列抗议并吞约旦河西
岸的资料照片。 图／法新社
【2020. 8. 14 以色列／巴勒斯坦／美国／UAE】
献祭巴勒斯坦的“卖国游戏”？川普调停...以色列与UAE历史性和解
“愿签字的诸君，永远不会被‘朋友’背叛...”昔日因民族历史与圣地信仰问题而互为仇
寇的以色列与阿拉伯联合酋长国（UAE），13日晚间毫无风声地突袭宣布：“在美国总统川
普的调停下...两国已签署和平协议，UAE将承认以色列的国家主权，接着正式建交。”川
普表示，以阿两国最快3星期内共赴华府签字，UAE也将是继埃及、约旦之后，第三个承认
以色列的阿拉伯国家。而作为“诚意交换”，以色列政府也将即日“停止”对巴勒斯坦的
约旦河西岸并吞计画，但此一安排却引发巴勒斯坦民情的极度悲愤——因为以“民族兄长
”自居的UAE，事前完全没有和巴人打过招呼；而光是“停止并吞”的承诺，也出现了以色
列、UAE与美国“各自表述”的模糊棋局。
在13日的和平协议之前，以色列与UAE之间虽然没有直接的“战争冲突”，但两国却因“阿
拉伯因素”而互不承认，其中牵扯的主要顾虑即是“巴勒斯坦主权问题”。
以色列与阿拉伯世界纷争的近因，始自于二次大战结束，联合国通过的《巴勒斯坦分治案
》，同意在这块以圣地耶路撒冷为核心的“应许之地”上，分割建立犹太人的国家与阿拉
伯人的国家。此一结果，让犹太人能在1948年以“以色列”之名独立建国，但认为故乡遭
到殖民分割与侵占的巴勒斯坦阿拉伯人却拒绝承认联合国命令的故土切割，并在其他阿拉
伯国家的支援下，发动了1948年的第一次以阿战争。
第一次以阿战争的结果，最后以以色列大获全胜为收场，以色列自此一战后成功建国；本
也应该出现的“巴勒斯坦国”，却被以色列、埃及与约旦瓜分而胎死腹中。之后，以色列
又透过1967年“六日战争”与1973年“赎罪日战争”，接连攻占了东耶路撒冷、约旦河西
岸与加萨走廊的“巴勒斯坦区”，并施行军事统治。
在联合国与国际法的认定上，以色列自1967年后夺得的“军事占领区”——包括哭墙与圣
殿山所在的东耶路撒冷、约旦河西岸、戈兰高地与加萨走廊——并没有统治主权。因此过
去半世纪以来，国际社会——包括川普之前的美国——都以《联合国安理会242号决议案》
、要求以色列退回1967年前的国土边界，为以色列－巴勒斯坦和平问题的基本蓝图。
不过在这段漫长的“占领期间”，各期间的以色列政府都曾直接或间接地鼓励“屯垦行动
”，并在非法动工后就地合法的各种授权下，默许大批犹太移民进入占领区开发。因此，
尽管在后来以巴和平谈判中，双方都承诺了一边一国的“两国方案”；但1967年国界却以
犹太屯垦区的扩散、巴勒斯坦住民的强制迫迁，而让巴人持有土地变得极为破碎、实际上
并无法独立于以色列管治。
对于以色列来说，犹太屯垦区的进驻已成为“世代定居的事实”，无论是政治、外交还是
国家利益，以色列都不可能交出东耶路撒冷，以及沿着约旦河西岸界线的屯垦区主权，因
此在多次国际谈判中，以方也屡屡向巴人提出“换地计画”；但对于巴勒斯坦来说，以色
列——特别是极度倚赖屯垦区政治支持的现任总理纳坦雅胡（Benjamin Netanyahu）——
一方假意谈判以“贫瘠废地”缓取巴人故乡家园，另一方仍不断发出建照、新建扩张屯垦
区。因此双方胶着且无进展的状态，就一路持续至今。
除了屯垦区的问题外，以巴谈判中还有诸多不可解的“难民归乡与赔偿问题”、“东耶路
撒冷主权问题”、“巴勒斯坦财政与国防主权问题”....等。相关的胶着与磨耗谈判，一
直到川普总统上任后，以巴谈判才进入了一连串“翻桌式”的争议突破。
在过去，美国的以巴政策虽然“明显支持以色列”，但仍得顾虑中东各国与阿拉伯世界的
感受；但在川普上任后，白宫的态度却剧烈而直白地推翻过往的调解立场，明明白白地摆
明“美国就是、也只能支持以色列”。于是，在川普与其女婿库许纳（Jared Kushner）的
个人命令下，美国先是承认了以色列对耶路撒冷的全部主权、又把美国大使馆迁到了耶路
撒冷，接着更推出了令人瞠目结舌的《库许纳版中东和平方案》，允诺以色列总理纳坦雅
胡对于约旦河西岸的“并吞”、以最大程度撕碎并吞食巴人政府在西岸的国土与治理主权
。
川普的一面倒态度，虽然让他在美国基督教福音教派与以色列右翼之间，甚至成为“历史
预言里的英雄”；但在实际谈判中，巴勒斯坦人却再也无法信任、或与美国外交团队沟通
互信。以巴和平协议自此陷入破局，而面对“严重国内政治压力”的纳坦雅胡，则运用美
国的全力支持、全球疫情、与巴勒斯坦人的无法谈判，自今年开始大举对约旦河西岸发动
“并吞计画”。
纳坦雅胡所面对的政治困境，主要来自于自己与家族所涉入的多项媒体操弄、收贿、军购
弊案...等“严重贪腐案”。相关调查，大概在5年前就已有传闻，并已进入了起诉的官司
阶段——但贪腐风暴之中，除了以色列中左翼外，以色列军系、以色列世俗右翼，都曾对
“涉贪专政还涉嫌干预司法”的纳坦雅胡发起围攻，因此老谋深算的纳坦雅胡才会透过屯
垦政策、宗教政策，拉拢一批保守派政党支持，进而度过了三次的倒阁与选举危机。
尽管纳坦雅胡在贪腐案与疫情应对的多重压力下，政坛实力不断的衰退、甚至有坐牢入狱
的可能性。但借由防疫理由，纳坦雅胡仍巧妙地说服反对派，共体时艰暂组“联合内阁”
继续稳坐总理大位。借此，纳坦雅胡也再透过各种执政特权来阻碍贪腐案的调查——这也
于近几周内，引爆了以色列的公民反政府抗争，并让联合内阁再度陷入破局与重新选举的
危机。
正因如此，在过去几个月以来，纳坦雅胡本人才会强力主打“并吞政策”，主张要从巴人
控制中吃下犹地亚与萨马利亚...等“古以色列的历史国土”。但现实中，非屯垦区的以色
列居民，对于纳坦雅胡的大声嚷嚷多已看破手脚，世俗舆论与年轻人的抗争意见多在意的
是本国经济、防疫、以及纳坦雅胡夫妇的贪腐案件，会否受到法律制裁。骑虎难下之中，
于政治层面上并无力冒险并吞巴勒斯坦的纳坦雅胡，也才需要“一个下台阶”来喊停当前
的政策——这也是UAE的协议，会让以色列政坛格外错愕的原因。
1971年才独立建国的阿拉伯联合酋长国，除了“阿拉伯民族主义”的认同政治之外，与以
色列并没有直接的冲突理由。尽管三次以巴战争的灾难经历，让“巴勒斯坦问题”成为了
二战之后，阿拉伯世界“政治团结”的民族认同议题。之中，又亦1952~1970年之间统治埃
及、并以民族英雄的形象引领“泛阿拉伯民族主义”的埃及总统纳瑟（Gamal Abdel
Nasser），尤其在意巴勒斯坦议题的“民族大义”。
但阿拉伯各国之中，各国与以色列的互动各有不同——像是多有战争且收容巴人难民的叙
利亚与埃及，就曾对以色列视如仇寇；但距离遥远，就算要收复耶路撒冷也轮不到他们的
摩洛哥、沙特阿拉伯与海湾诸国，对于以色列的态度则就没有如此强硬。
民族大义的认同政治，虽然在1973年之前，让阿拉伯世界无条件支持巴勒斯坦。但在1978
年、美国总统卡特斡旋埃及、以色列签署《大卫营协议》互相承认并建交后，与以色列交
好的禁忌却也逐渐瓦解——尽管与以色列独自修好的埃及，曾因此遭到阿拉伯世界的数十
年孤立与封锁。但在冷战之后，约旦也于1994年跟进与以色列结交。对巴人的同情与手足
理解，也就这么让步在本国利益与各国各自新建构的国家认同之下，被快速剪除了重要性
。
在过去10年来，以色列与巴勒斯坦的“两国分治谈判”基本停摆；可在2011年阿拉伯之春
后，中东局势却陷入剧烈动乱。之中除了各起内战之外，以沙特阿拉伯与伊朗为轴心的
两强争霸，更是触动区域大乱的关键战略要素。
这段时间里，以沙乌地为首的海湾阿拉伯国家，开始寻求与同样反伊朗、且不愿见到德黑
兰发展核子计画的以色列“暗中结盟”。双方除了台面下的国防与战略合作外，以色列的
国安工业也积极地供应各种“资讯战道具”，供沙乌地与UAE追杀本国的异议人士。
于是，自2018年开始，沙乌地有意与以色列互相承认并合解的消息，也就不断放出风声—
—而一向与沙乌地战略同步的UAE，则负责扮演“配合试水温”的战略试金石脚色。
UAE外交部表示，本回与以色列达成“历史性谈判”，主要得“感谢川普总统的支持与斡旋
”。预计在8月底、9月初，以色列、UAE的元首就将共赴华府，在美国总统川普的见证下签
署互相承认、甚至建立外交邦交的协议。
但在三方的协调之中，促成历史性承认的关键要素，却是“以色列同意‘停止并吞’约旦
河西岸”的承诺——此一外交交换，也在国际社会上引起了巨大的争议、谴责与困惑讨论
。
以色列的“停止并吞”承诺，之所以会烧出风波，其主要有两大原因：（一）慷人之慨，
巴勒斯坦政府在此一密谈中完全被蒙在鼓里、排除在外，“从要并吞、到停止并吞，全都
是违反国际法也不受国际承认....UAE收下的‘外交礼物’只是空壳，根本对于巴人困境毫
无助益”；（二）各自表述的语意不清，因为“停止并吞”是什么意思？以色列、美国与
UAE的外交认知中，就至少有三种不相同的外交解释。
UAE方面主张，以色列的“停止并吞”承诺，是表示会尊重巴勒斯坦建国方案、重回“之前
”的谈判界线。但“之前”是多之前？是否仍以川普与库许纳版的“以巴和平地图”（撕
碎城市区域并大面积并吞西岸土地）为主？UAE的说法却避重就轻。
“停止就是并吞不吞啦！不再是选项啦，就是这个意思。”在白宫记者会上，兴高采烈的
川普如此表示。但稍事冷静后，他又偕同美国驻以色列大使发出补充：“停止并吞就是‘
现在’全面冻结，但还不到‘永久性’就是了。”但暂停、冻结与砍掉重练之间，川普的
认知究竟是何者？华府并没有进一步说明。
“为了展示诚意，以色列同意暂时停止约旦河西岸的并吞计画。”以色列总理纳坦雅胡则
如此表示：“但这只是‘约旦河西岸’，以色列一样会拿回犹地亚与萨马利亚（其实也是
约旦河西岸巴人城市）的‘古王国国土’，这是我们民族的主权承诺，没有改变！”
但最荒谬的是，虽然UAE、以色列与美国三方，都为“巴勒斯坦的和平松了一口气”，但在
所有的谈判中，却不曾有人知会并征询巴勒斯坦政府的意见。外界预料，在华府签约建交
后，互相承认的UAE与以色列，未来也可能进一步就“巴勒斯坦援助金”做出进一步的管控
与限制，这对本地情绪爆炸、对外金主又无预警“倒戈”的巴人政府来说，也可能是进一
步被阿拉伯世界孤立的悲剧象征。
“祝福大家永远不要经历这种国家被窃的痛苦；祝福大家永远不必经历土地被占领统治的
残酷；祝福大家不用亲眼目睹家园被强拆、挚爱被射杀的悲剧；祝福大家永远不会被自称
是你‘朋友手族’者背叛出卖...。”
巴勒斯坦解放组织的执政委员会成员哈娜．阿什拉维（Hanan Ashrawi）如此表示。国际各
方大多认为，UAE与以色列的互相建交后，下一个动作者应该就是沙特阿拉伯。但相关政
策应该会赶在秋季前行动，好给有连任压力的川普充作外交政绩。
然而并吞约旦河西岸的问题，暂时不会因两国建交而得到有效结果。因为巴勒斯坦政府与
在地巴人，基本上已没有退让的政治空间；但民主党总统参选人拜登，虽然表示“不支持
以色列并吞”，但也不会把美国驻以大使馆迁离耶路撒冷。至于取得外交突破的“最大赢
家”纳坦雅胡，目前依旧面对倒阁、重新选举与贪腐入狱的压力，以色列国内并没有因为
UAE的外交承认，而对总理本人有正面的态度转变。
4.附注、心得、想法︰
“以色列同意‘停止并吞’约旦河西岸”的此一外交交换，在国际社会上引起了巨大的争
议、谴责与困惑讨论。 图／欧新社
“为了展示诚意，以色列同意暂时停止约旦河西岸的并吞计画。”以色列总理纳坦雅胡表
示：“但这只是‘约旦河西岸’，以色列一样会拿回犹地亚与萨马利亚（其实也是约旦河
西岸巴人城市）的‘古王国国土’，这是我们民族的主权承诺，没有改变！” 图／新华社
2020 这一年出很多大事啊
希望中东能实现真正的和平
不是欧巴马那种和平