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李总统留给台湾人民的资产 4千多个日子的近身观察
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作者：张荣丰╱国安会前副祕书长
https://i.imgur.com/7ONObqc.jpg
1989年3月李登辉总统（左）接受李光耀总理（右）邀请访问新加坡，尝试务实外交。中
央社
当获知李前总统过世的消息，虽知这是迟早要面对的一刻，但情感上还是百般不舍。昔日
跟随他的种种画面，瞬间浮上脑海。这些情境彷如昨日，但一切已成追忆。我曾有幸追随
李总统4000多个日子，有机会对他处理国政做近身的观察，谨以此文纪念一位给台湾带来
民主与多项资产的总统。
一、初识李总统
对我而言他是长官，更是人生中的贵人与导师。1988年1月13日李总统接任大位，9月总统
幕僚团开始运作，我被招募成为大陆小组成员，而得以初识李总统。刚开始由于我个性内
向，所以除了和他初次见面的自我介绍，以及专业报告外，和他鲜少双向互动，彼此也缺
乏近距离认识。其后他获悉我是最早进入北京、温州、珠江三角洲……等地进行田野调查
的学者，才开始对我有些印象。
https://i.imgur.com/wPJkW5C.jpg
一九八九年八月李总统送给幕僚团成员的签名照。
二、要具体行动方案，不要标语口号
第一次对他有较深印象是1988年底，他在台北宾馆设宴慰劳幕僚团成员。晚宴开始前，照
例总统有个讲话。让我惊艳是内容没有官样文章，而是分享他在农复会、政务委员的经验
。最后要我们熟读胡适1928年所发表的《名教》一文，他颇认同胡适对中国社会，习于将
做不到的事，写成标语、化为口号，来取代行动的观察。希望我们给他的建议方案要具体
可行，不要口号更不要标语。
三、政治家的前瞻与高度
1990年我从中经院借调到总统府，和李总统在不同场合互动的机会渐多，对他的治国理念
、蓝图也有了更深刻认识。政治家的战略高度与前瞻眼光，首先表现在能审时度势准确掌
握民心，选出驱动力（Driving Force）最大的改革切入点；其次是改革一旦启动，能坚
持理想排除万难，毫不妥协的完成目标。总统是国家战略制定者，所以评价一位总统，首
先看他执政愿景，是否符合上述条件。其次看策略执行层次，能否处理既得利益者的阻碍
，完成改革目标。
四、李总统的执政愿景──民主台湾
记得天安门事件后不久，有个机会向李总统报告两岸转口贸易，以及双方渔船走私的调查
结果。报告结束后，他问我有无问题？我问两个最关切的问题：一是他会怎样处理统、独
问题？二是他要把台湾带往哪里？他回答：“不会处理统、独问题，因为没条件。不只我
这一代，到你们一代都不具备这些条件，不要浪费时间在这方面争论。”“记住！我最重
要是实现台湾民主化。”他还强调经济上台湾早已不是Banana Country，只有民主化才有
前途。这段短短的对话，描绘了他主政的愿景图像──民主台湾。事实证明，民主化是连
锁效应最大的改革切入点，因随之而来的军队国家化，社会力解放所带来的务实外交、经
济自由化、国际化的落实，以及透过对话来处理两岸关系，都会陆续排到日程上。
五、曲折的民主改革过程，留给人民最有力的防卫“武器”
台湾民主改革过程的艰辛、曲折，50岁以上台湾人，应记忆犹新：二月政争、野百合学运
、终止动员戡乱、万年国会改选、总统直选与委任直选之争……等等，过程时而曲折，时
而惊心动魄。为顺利修宪，李总统对老国代一一登门拜会，他曾被某资深国代拒之于门外
，在雨夜中“罚站”十多分钟才离开，这一幕真是令人难过得刻骨铭心。也有因民主化而
失去既得利益者，在总统府前介寿公园的石头，用红色油漆书写“国奴当道，亡国之兆”
，羞辱李总统。
面对改革的种种险阻，李总统并没有退缩，他以基督徒的精神──“谦卑”、“冷静”、
“忍耐”度过各项难关，终于完成台湾的民主化。现在证明他留给我们最宝贵的资产，就
是为台湾建立直接民主制度。尤其当我们看到港人面对“反送中”运动、“港版国安法”
时，那种悲愤与无奈，更能明白李总统在政治上，为我们建构一个多么有力的防卫武器─
─民主制度。
六、为罹难飞行员掉泪，军队国家化与御敌于国门之外
国防建设方面，李总统就任不久，首先建立参谋总长任期制，让军中升迁管道畅通，以留
住优秀人才。其次随着民主化进展，军队国家化的立法，也陆续进行以回应民意。1998年
9月唐飞以参谋总长身分，赴立法院备询，迈出民意领军的第一步。2000年1月，立院三读
通过国防二法，正式确立军队国家化、军政军令一元化、文人领军的制度。
在建军备战方面，李总统主张善用海峡天险，持续更新机、舰装备，刻不容缓。尤其空军
高空拦截机F-104已老旧，蒋经国总统虽努力向美争取高性能战机，但始终没成功。每当
战机失事，李总统探望罹难飞行员眷属时，总会难过到掉泪！认为让飞行员拥有先进战机
，三军统帅责无旁贷。
1992年8月中，李总统请宋楚瑜先生担任密使赴美，持李总统亲笔信拜会副总统奎尔，要
求购买战机。9月3日布什总统正式宣布出售150架F-16战机给台湾。当天我正好在北京与
杨尚昆主席会面，他特别针对此事，要我们转告李总统：“你们从美国买F-16战机，没有
必要嘛……不过台湾外汇多，你们的钱要怎么花，我们也管不著。”
多年后有位中共前高干，和我见面时有段评论，他说：“李先生主政后，民主化不只让统
战难度增加，而且透过国、共谈判完成统一也越来越不可能；另外强化海、空军御敌于国
门之外，要比决战滩头高明得多。”
七、务实外交走出国门，对“台湾总统”称呼，不满意但可以接受
随着民主化带来社会力解放，企业与民间要求走向国际的呼声，就成为外交与经济新课题
。面对这项新课题，李总统希望国际社会，将台湾经济实力与主权争议，区别看待并采取
务实作法。1989年3月李总统接受李光耀总理邀请访问新加坡，即是对务实外交的尝试。
他很清楚1971年后，中华民国就很难在国际上被公开称呼。所以当被称为“来自台湾的总
统”时，他表示“虽不满意但可以接受”。
新加坡之行开启了务实外交，但其决策过程充满了新、旧外交思维角力。1988年底，李光
耀正式邀请函由外交部转呈总统时，传统外交思惟的总统府祕书长，在草签公文上竟建议
李总统婉谢。后经总统办公室亲自过问，新加坡访问才得以成行。此后李总统曾先后访问
过菲律宾、印尼、泰国、约旦、美国……等无邦交国。
在务实外交带动下，民间尤其是企业界在各国丰富的人脉，也协助政府开拓了各种实质关
系。其中又以台、美、日直接沟通机制最为可观，不只各方参与人员位居历届政府要职，
产生影响也最为深远。经济国际化方面，1989年5月郭婉容部长出席在北京举行的亚银年
会，是搁置主权之争，落实经济国际化的第一步。其后台湾积极加入国际经济组织：1991
年以“中华台北”名义加入APEC，1992年以“台、澎、金、马个别关税领域”名义，申请
加入GATT（关税暨贸易总协定）。1995年GATT改组为世界贸易组织（WTO），我国开始与
各会员国展开入会双边贸易谈判，最后在2002年1月正式成为会员国。
八、李总统带头买科技股，拍桌保证稳定供电
国内经济方面，台湾以IC为主体的技术密集产业，在蒋经国总统时代，下游封装、测试已
有坚实基础，中、上游IC制造与设计，则正处于萌芽阶段。
1980年台湾第一家积体电路制造商“联华电子”成立，首创政府研发机构技转民间企业模
式。而为完善台湾IC产业结构，促进专业IC设计产业发展，1987年成立了台积电。所以
1988年李总统接任大位时，整个IC产业正要往中、上游的制造与设计发展。李总统十分重
视高科技产业发展，政府分别在1988、1990年陆续推动“微电子技术发展四年计画”与“
次微米制程技术发展五年计画”，让台湾正式进入8吋晶圆时代。1994年更由后者衍生出
第一家具研发与量产DRAM实力的“世界先进”公司。1996年政府持续推动“深次微米制程
技术发展五年计画”，研发12吋晶圆0.25-0.18微米制程技术。
到2000年李总统卸任时，台湾IC产业已呈现以下面貌：
（一）技术能耐紧随世界先进水准，平均落后约12年。
（二）科学园区内，完整的上、中、下游产业结构与周边产业，形成高密度产业群聚。
（三）技术型态包含：超大积体电路设计、高密度晶圆代工、高接脚（Pin）的封装与测
试。
在李总统主政期间，随着民主化与自由化进展，政府在高科技产业扮演的角色，也从主导
者、赞助者，甚至伙伴关系淡出。他认为就长期言，健全股市让民间丰沛资金投入科技产
业，远比租税优惠措施重要。所以他曾在媒体公开表示，他用储蓄购买了某指标性科技公
司的股票，目的即在鼓励民间资金投入。
另外，他认为民间科技产业已经茁壮，政府主要任务是提供企业所需的基础设施，让其经
营无后顾之忧。就此角度，台积电董事长张忠谋曾谈到1997年他跟李总统讲跳电的问题。
李总统拍了一下桌子说：“假如政府还是不能够供应给你可靠的电源，那我们这个政府要
来干什么”，张忠谋表示他非常敬佩这种态度。
台湾半导体产业，历经蒋经国总统时的奠基，在李总统主政时茁壮。美国学者艾迪森（
Craig Addison）曾以“硅盾”，来形容台湾半导体实力，已成为最有力的安全屏障。
九、支持政院推动全民健保，避免人民陷入残酷的人性考验
在社会安定方面，1986年蒋经国总统曾决定，2000年为全民健保开办目标年。1988年李总
统执政后，为完成经国先生遗愿，在1988至1992年间相继进行全民健保实施细节规划。
1992年郝柏村院长指示提前办理，但未明定实施时间；继任的连战院长指示提前到1994年
办理。
记得1994那年，有多件情报显示解放军蠢蠢欲动。有天李总统要我到他寓所讨论此事，讨
论时间有点长，李武男总管进来书房提醒他，后面还有行程。讨论结束前，李总统提到待
会儿是他的医界老友，带着台湾医界大老们来关切全民健保问题。他说：“连战院长现在
面对的是立法院，我这边则是台湾医界的压力。我的观念是救个人，等于救家庭，也是救
社会。一般家庭，只要有人中风或罹癌，甚至慢性病，就会让家人陷入倾家荡产与救至亲
间的挣扎，这是对人性很残酷的考验。”“我等下会劝医界牺牲一点，帮助政府建立全民
健保，这样台湾社会才能安定，我相信台湾医生都很有爱心……”
在李总统的拍板定案及全力支持下，连内阁与立法院，终于在1994年7月完成全民健保立
法，1995年3月正式实施，成为今日台湾社会稳定的基石。
十、政治上终止动员戡乱，开启两岸对话；经济方面戒急用忍分散风险，留下资金发展高
科技产业
终止动员戡乱体制，是台湾民主改革的第一步，这除了将国会选举权还给人民外，在两岸
关系的意涵，是我方片面终止敌对态度，但此举也可能带来门户洞开与中共操弄统、独之
争。为避免统、独争论干扰民主改革进程，李总统颁布了两岸统一有条件、有阶段，但没
有时间表的《国家统一纲领》作为防火墙。记得成立国统会时，外界一片譁然，尤其刚参
加国是会议的开明派人士，更是激动。当我向他报告外界对国统会的反应时，他很淡然说
：“没有国统会，民主改革就会跛脚，但现在无法解释清楚，你可以去邀老康来参加国统
会，他会了解我的作法。”
后来康宁祥参加了国统会，并对《国统纲领》积极表达意见；1998年更以国统会委员身分
，参加二次辜、汪会谈。此外，李总统基于了解对岸政情发展的需要，以及有鉴于当时“
密使满街走”乱象，容易造成双方误判，而干扰到民主改革进程。他针对解放军、中共元
老，以及邓小平指定接班人，建立了三条祕密沟通管道。此后随着民主化进程，逐步让沟
通管道制度化，并接受民意监督──往后的辜、汪会谈，海基、海协的制度性协商，皆滥
觞于此。
两岸经济关系，主要系随着中国经济改革进程，而动态发展。1984年以前，中国经济改革
重点在农村生产承包责任制。这项改革带来农村剩余劳动，与消费品需求增加。加上沿海
开放以及珠江三角洲、经济特区，陆续开展来料加工，使得两岸经香港转口贸易金额大增
，而且以中间原料为大宗。
在消费品方面，两岸主要是透过渔船走私，交易的消费品琳瑯满目；我方渔民“输出”：
手表、雨衣、注射针筒、成衣、廉价化妆品……等，“输入”则以鱼货为主，少数非法走
私枪械、毒品。1984年之后，随着中国城市经济改革及沿海进一步开放，带动了台商投资
中国热潮。针对这波台商热，在李总统指示下，行政院在1990年7月颁布“对大陆经贸政
策原则暨具体办法”，目的在保障国家安全，疏导部分台商到东南亚。其中重要者如：
（一）降低企业外移压力；短期开放更多金融商品，吸收社会泛滥游资；中长期则改善投
资环境，留住诸如：技术密集、钢铁、机械、石化……等主力产业。
（二）引导部分外移企业到东南亚，缓解台商大陆热。
（三）针对赴大陆投资台商产生的外部性（Externality）效果，随国会改革废除职业团
体代表，同时要求政府主管机关，严格监督民间团体按民主原则产生理、监事，目的都在
使中共不易收买代言人。
1994年中国进行三项关键性改革，奠下日后中国崛起的基础：
（一）放弃中央计画指令经济，改采“社会主义市场经济”制度，这将产生一个可以期待
的中国国内市场。
（二）人民币并轨后大幅贬值，使其劳动密集产品在国际市场具竞争力，奠定了“世界工
厂”地位。
（三）实行分税制，地方税收55％上缴中央，使得中央政府有财力取代外资，独揽铁路、
公路、机场、电站……等基础建设与营运。
在上述背景下，1996年9月14日李总统在台湾经营者大会提出对大陆投资，要“戒急用忍
，行稳致远”。经济部随后颁布“在大陆地区投资或技术合作许可办法”，明确界定：“
高科技及基础建设，禁止单一投资在5000万美元以上项目专案审核”，基本上这是一个依
风险分级管理的做法。
换言之，对运用中国廉价劳动加工出口的中小企业，因人民币贬值，加上灵活经营的特性
，几乎没有风险，所以完全放开管制。至于以中国内陆市场为主的投资，使用的台湾资金
、外汇不但金额大，而且风险较高，所以采专案审核方式。
禁止高科技投资大陆，主要系考量其技术移转自政府研发单位，且是我方主力产业。而基
础建设不但投资期长，而且容易与高科技产业竞逐资金与外汇，且分税制后大陆基础建设
将由中央政府垄断与经营，风险最大，所以一律禁止。
稍嫌遗憾是，此一政策因使用“戒急用忍”一词，在当时被误解为全面禁止赴大陆投资，
而忽略其依风险等级管理的本意。尽管如此，正因有此政策，才让台湾在一片大陆热中，
保住了诸如高科技、机械、钢铁、石化……等主力产业。由于两岸经济关系，本质是随中
国经济变化动态发展；现阶段反倒是企业界主动落实“戒急用忍”与南向政策！
十一、对李总统的近身观察
（一）面对国政夙夜匪懈，提早布局治国如烹小鲜
我从小唱国歌对艰涩难懂的“夙夜匪懈”一词，总是一知半解。直到近身观察李总统，终
于明白是指国政24小时，不可有一刻松懈。
但他总是举重若轻，治国如烹小鲜。主要是他处理国务目标明确，审慎布局后果决行动。
他对幕僚每季提供的“台湾╱中国╱美国未来事件表”、“未来情势研判报告”等，都会
仔细阅读。如有必要则善用国安会提早布局，因此国安会常被戏称时钟比各部、会快23
年。以1996年的台海危机处理为例，1995年10月2日，针对隔年3月的第一次总统直选，李
总统要求幕僚及国安会做好应变计画。11月8日幕僚人员研判对岸于隔年3月5日宣布在台
海军演的机率极高。1996年2月1日，幕僚完成应变计画草案，李总统批示2月7日召开高层
会议，确立应变计画。
由于提早布局，在我方冷静因应下，李总统以高达54％得票率当选第一届民选总统。中共
在企图未能得逞后，不得不以“军演从来不是为影响某人选情，是为了打击台独势力”、
“美国航母被解放军潜舰吓退100浬”的文宣，作为下台阶。
（二）重视田野调查，以及统计数字
李总统认为处理国政不能“差不多”，一定要有统计数字或坚实的调查作基础。他曾和我
分享在农复会的农村调查经验，与在爱荷华大学田里，测量、统计各品种棉花纤维的往事
。他还建议我阅读后藤新平在台湾所做的“台湾旧惯调查”报告。他颇认同后藤“用脚做
研究”的精神，也同意其观点，即“一般人民生活中不一定遵守成文法，反倒是许多长久
演化而成的旧习惯，才是规范人民行为的真正准绳。如不了解旧习，就不能指望政策会顺
利推行”。
（三）重视沟通，善于倾听反对者的意见
1988年520农运过后，李总统立即要幕僚及民间友人到农运领袖及重要干部处，倾听意见
；并由幕僚、农业专家、农委会等，针对诉求研究解决方案后，请农运人士到他寓所用餐
并亲自沟通。针对农运人士关切的问题，他依：可马上办理、必须编列预算，以及有待立
法通过等三部分，来回应诉求。餐后李总统亲自陪他们在寓所外的草坪喂羊、闲聊，并提
议农运人士赴日、韩考察农业及农民组织。
（四）热爱学习，随时追求新知识
李总统曾谈到担任政务委员期间，参加时任行政院长经国先生主持的会议时，会预先将模
拟的会议结论写下，最后再和经国先生的裁示比对。刚开始落差很大，经过一段期间的学
习，差异已经不大。我问他落差在哪里？他说：“刚开始，我只是单纯地从专业角度考虑
，而忽略该决策所涉及的政治与社会……等面向的因素。”
另外，有天下午他突然问我，你懂混沌理论（Chaos Theory）吗？我说我不懂，他略失所
望问：“那你懂哪些有趣的数学理论？”我介绍了我和费景汉教授如何使用线形图（Lin-
ear Graph）理论来建构中国经济模型，以及运用拓璞（Topology）原理分析情报。他听
得饶有兴趣，要我帮他找一、二本这方面的入门书给他。
（五）熟悉台湾国情
由于他当过政务委员、台北市长、台湾省主席，加上在农复会丰富的田野调查经验，所以
对台湾各地风土人情、地方病、产业分布、历史典故了若指掌。有次陪他南下高雄，在专
机飞过桃园上空时，他特别考我，为什么桃园是埤塘最多的地方，到底有多少埤塘？大致
如何分布？真把我这桃园人考倒了；最后他从地形、年雨量分布、河流、土质等特点，如
数家珍的告诉我答案。
十二、特殊的人生际遇成就大格局，为人民留下丰富资产
李总统由于特殊的人生际遇，拥有看似乎集矛盾于一身的丰富阅历：“南人北相”──身
高183公分的南方人，讲流利闽南话、日语、英语的客家人；是曾参加过中共外围组织的
中国国民党主席。道地的台湾人，却是虔诚的基督教徒；在日本、台湾受教育，又是留美
的康乃尔博士。22岁以前是日本人，对中国满怀憧憬，实际和中国只有在青岛惊鸿一瞥的
接触，日后却受蒋经国栽培，成为中华民国总统。他这一生特殊的际遇，成就了他的大格
局──眼光前瞻、有战略高度、用人含括各政治光谱；因此留给台湾人民丰富的资产。
（本文感谢前总统办公室主任苏志诚先生提供资料与斧正，文责由作者自负）
5.附注、心得、想法︰
主要上描述了在李登辉前总统任期末端时，为时任国家安全会议副秘书长的学者之贴身观
察写照。（其现职为台湾战略模拟学会秘书长）
说起来，能写得如此详细，即意味着他具深切了解已亡故的前总统之感受、心思意念。