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考监可以废，国会变两院？江启臣想得跟你不一样
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国民党主席江启臣这几天抛出一个宪政问题：考监两院可以废，但可能造成总统权力扩大
，因此不排除朝着国会变两院来思考。
乍听之下，会觉得江启臣到底在讲什么？
但这位有美国南卡罗来纳大学国际关系博士学位的大学政治系教授，可不是什么政治理论
门外汉，这背后代表的意涵，恐怕不只是近期监察院人事案的反思，更潜藏国民党在“体
制内”东山再起的企图。
在现行制度下，国民党要重揽权力的难度非常大
首先，考试院与监察院这几乎是独步全球的宪政设计，一般而言，考试权在行政权之中、
监察权则与立法权结合。江启臣虽说赞同废除考监两院，但觉得会助长总统权力，这样的
想法跟现行的政府组织有关。
考试院名义上虽然是国家最高考铨机构，但部分考试院职权早已转由行政院底下的“人事
行政局”（即今人事行政总处）来处理，更在民国八十年第一次修宪时，赋予人事行政局
宪法地位。由此观之，考试院职权被逐渐剥夺，没有非得存在的必要性，就实际面而言，
业务全面转换给人事行政总处并不困难。
而这也是江启臣关于总统扩权的第一个理由，人事行政总处是行政院二级机关，人事长是
行政院长提请总统任命，也就具备政党政治的色彩，而非独立机关。
如果考试院在蔡英文执政期间走入历史，人事考铨转由行政院负责，等于是执政党可以掌
握国家文官体系的业务，看在国民党眼中自然不是滋味，也就能理解江启臣此言的意义，
是对民进党掌控公务体系的警语。
如果监察院被废除，未来“调查权”可能就会转至立法院
至于监察院的废除，则要跟另一个更奇怪的“国会两院制”一起来看。现在立法院由民进
党单独过半，国民党即使有韩国瑜旋风，席次依然难有突破，且从目前国内的政治氛围来
看，国民党要再重夺立法院主导权，应该还要再等个好多年。
国民党在立法院几乎没戏唱，作为党主席的江启臣能想出什么办法？如果从这个角度来看
，他讲的国会两院制就有不简单的意义。
由于江启臣以美国三权分立为例，那就来看美国国会的运作。美国国会有参议院跟众议院
，选制上也不同，众议员是依照人口比例来划分，一个选区选一席，跟台湾的小选区一样
，总共435席；参议员则是以“州”为单位，无论人口多寡，每个州两席，总共100席。
美国国会跟我们的立法院有个最大的不同，就是“调查权”，可以对行政单位或官员进行
监督与举办听证会，如有违法事项也可能在这过程中被掀出。
美国国会的调查权之所以重要，是因为美国联邦政府的人事案，包括国务卿、各部部长、
联邦法官、最高法院大法官、驻外使节等，需要经过参议院同意才可上任。
国会调查结果会直接影响人事案通过与否，因此总统再怎么专权，也不敢提名太随便的人
出任官员。这点可以跟国民党近期的修宪主张中，重新提起“阁揆同意权”放在一起看，
只要多了国会的调查环节，行政院长的去留就不是总统一人的意念可以决定。
若实行“国会两院制”，国民党很有机会能掌握其中一院
虽然近来国民党没有好好善加利用立法院的审查机制，只顾著占领打架，自行放弃对监察
院人事案的质询机会。但即使立法院有调查权，目前国民党的席次表决也必输无疑，从结
果来看也确实如此，蔡英文的监察院人事全数过关，一个都没被刷掉。
以这点来讲，似乎就能推导出江启臣关于总统扩权的第二项理由，如果只有单一国会，执
政党想干嘛就干嘛，但若参考美国的两院制设计，恐怕民进党就没这么好过。
美国参议员每州选两席，每两年改选三分之一，每次各州只选一席。如果以这样的选制套
用在台湾，姑且称为“台湾参议院”，每个县市也是选两席，全国22县市等于有44席。以
目前的县市执政党为依据来算，国民党15席、民进党六席、台湾民众党一席，换算成参议
员席次则是30：12：2。
虽然各县市政党结构不同，县市长选举不见得适合直接套用，但看在国民党眼中，这至少
是席次换算有机会力搏民进党的机会。光是花东与离岛，国民党起码就稳占五个县市的优
势，怎么看也比目前的立法院结构还有突破口。
因此，如果比照美国的两院设计，国民党确实有可能在两院中的某一院有较大机会，在行
使调查权、人事同意权的过程中，也会比现在只靠打架、被看成不长进的举动，还要有发
挥空间。
但想归想，作为“指导教授”的江启臣，如果8月15日李眉蓁的“口试”没有过，连三成
基本盘都选不出来，再崇高的理念，也不必谈了。
4.附注、心得、想法︰
这边要问的问题是
首先
新成立的一院
如何选举
多少席次
两院意见不一
是要以某一边为准还是以两边协商为之
以及
要在哪里开会?