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索马利兰与台湾新朋友：竞逐非洲之角的美中代理人之战？
不久前，非洲国家索马利兰（Somaliland）与台湾双方宣布建立合作关系，除了拓展卫生、
教育、能源等领域的交流，更将于新型冠状病毒（COVID-19，武汉肺炎）疫情趋缓后互设代
表处，甚至传出台湾可能在当地建立军事基地。由于这两者都属国际社群边缘人，索台交友
不只是突破既有的外交束缚，更牵动着美中两强的区域战略。
对台湾来说，这是重返非洲大陆的机会。目前在非洲，台湾只剩史瓦帝尼一个邦交国，基于
中国不断扩大的影响力，除了索马利兰等少数具有特殊政治地位的实体，台湾想再取得新的
外交承认难如登天。事实上，中国也曾开给索马利兰类似条件，即设立代表处，但索马利兰
政府最后仍选择台湾。
对索马利兰来说，这是反击索马里的方式。自从索马里总统法马乔（Mohamed Abdullah
i Mohamed）上任以来，其强烈的民族统合策略成为政权方针，为了对抗“一个索马利”政
策，索马利兰试图透过实质外交闯出生天，但像是与阿拉伯联合酋长国、埃塞俄比亚共同开发
的柏培拉港（Berbera）计画，仍遭到索马里持续打压。
今年6月，透过美国、埃塞俄比亚与吉布提的斡旋，双索在吉布提首都举行高峰会。会后东道
主吉布提代表两索发表声明，表示两索将推进文化交流，且共同管理索马里兰的领空，但此
说遭到索马利兰否认。此事在索马利兰引起譁然，参与会谈的总统比习（Muse Bihi Abdi）
更被抨击卖国，与台湾互设代表处正有利于他强化索马利兰作为主权国家的形象，进而稳固
执政。
索台合作消息传开后，索马里旋即与驻索中国大使联袂商议，并共同谴责索台“分裂索马
利”，双方再度强调，世界上只有一个索马利与中国。另一方面，美国国家安全委员会（NS
C）则罕见地发Twitter表示，乐见台湾在东非的参与，被视为是美国对索台合作的肯定。
如此不难明白，华府的态度和北京截然不同，然而美国仍奉行一个索马利政策，无法明目张
胆地为“索独”背书，短期内只能藉台湾间接表达支持。有论者认为，由于台湾和美国的关
系，可在索马利兰推进共同利益，加强美国对非洲之角的控制，也就是说——“两个索马利
”将成为美中地缘政治对抗热点，台湾则是代理人。
此类观点是否会成真尚待观察，未来台湾或许能在索马利兰正式开馆并设立军事代表团，也
可能会利用柏培拉港进行敦睦远训，强化与索国关系。但鉴于台美之间交往仍旧有限，且台
湾受国内政治与中国因素制约，不能也不会有太过张扬的外交行动，纵使有共同利益亦很难
与美国公开合作。
更重要的是，外界其实对美国在非洲的布局雾里看花。美国国防部长埃斯珀（Mark Esper）
去年底曾宣称尚未就东非或西非地区做出撤军等战略决定，但国防部的监察报告则指出，美
军非洲司令部（AFRICOM）的战略已从打击极端份子降级为遏制蔓延，且传出国防部不排除
阶段性撤军，希望欧洲与当地盟友扮演更多角色。
须注意的是，减少反恐行动不代表美军弃守非洲，而是做更有效的资源分配。此合乎国防部
2018年推出的战略规划，其主要目标从反恐转向大国竞争，所谓大国指的即是俄罗斯与中国
。如AFRICOM便曾提出警示，认为中国在非洲扩展电信业务有可能被用于监听西方盟国与地
主国。
基此，AFRICOM似乎正积极扩大非洲部署，且有不少低调秘密的军事行动。AFRICOM对外公开
的，只有吉布提美军基地莱蒙尼营（Camp Lemonnier）的“非洲之角特遣部队”（CJTF-HOA
），人数约2,000；然而有媒体揭露AFRICOM至少有15个不同国家（地区）的29个基地，总人
数超过6,000（尚待证实）。
这些基地集中于非洲大陆西侧的萨赫尔地区和东部的非洲之角，有2个已关闭，剩下的有15
个属于长期存在（enduring footprint），和12个应急地点。当中，位于索马里的就有5
个，仅次于西非的尼日，但都是应急地点，主要功能是打击青年党（al-Shabaab）等恐怖组
织，AFRICOM希望将其中几个升级为半长期状态，显示对此地的重视。
目前，非洲之角的大国竞争环绕在吉布提。吉布提紧扼曼德海峡（Bab el-Mandeb）要冲，
是通往苏伊士运河必经航线，该国已有众多强权租借土地成为军事基地，包括美国、中国、
法国、日本等，未来还有沙特阿拉伯等待进驻，既安抚各国势力，又赚到不少外汇。
然而此举越来越像是火中取栗。美中两国在非洲吉布提的紧张局势不断上升，北京曾指控美
军以直升机和无人机在中国基地附近低空飞行，从事间谍活动；华府则声称解放军未经授权
就拍摄美国军舰的照片，甚至向美国飞行员发射激光，两国基地仅距离十多公里，形成危险
的平衡。
但最令美国忧心的，则是中国利用一带一路推动的债务外交。斯里兰卡殷鉴不远，吉布提未
必能逃脱陷阱，据信中国已拥有占吉布提七成GDP以上的债权，随着今年疫情爆发，吉布提
的经济也受到严重影响，中国极有可能会借机收购已有20%股份的多拉勒（Doraleh）集装箱
码头。
由于美军在东非的供给主要通过吉布提的多拉勒港，若港口被中国收购或长期租借，那么美
军行动必然受限，甚至可能拒绝美军使用该港。即使吉布提极力向华府保证，但华府仍必须
评估中国接管多拉勒港的后果，这将改变非洲之角的平衡，并危及美军的区域战略与进出自
由。
因此，有论者呼吁美军应在非洲之角的其他国家建立基地，作为吉布提的替代或补充——索
马利兰就是台面下的选项。因为基于一个索马利政策，AFRICOM暂时未能将索马利兰列入考
虑，但非洲之角情势变化很快，谁也不敢保证若美军失去吉布提基地，是否会打破外交传统
以确保优势。
另一个或许更能吸引美国的关键是矿产。考虑到中国可能以稀土垄断世界市场时，索马里兰
具有可开采矿床的潜力，该国还拥有丰富的铀、钛等矿藏可用于核能，以及经济上高价值的
宝石矿与金矿等。近年来也传出中资公司有意介入，已尝试与索马利兰政府接触。
在索马利兰与台湾建立关系后，中国必定会加强行动，可能提供索马利兰更优渥的条件以封
杀台湾。就索马利兰而言，拼经济发大财当然是国家发展之急，但比习政府也清楚地了解到
，外交承认与自我认同亦是不可或缺，少了任何一项，迟早被索马利化，事实主权更将分崩
离析。
最终，北京仍卡在承认这道关卡上，若给予索马利兰应有的地位，便是企图分裂索马利、制
造两索，失去索马里的信赖；若不给予，则会让台湾借题发挥。同样的困境也落在华府头
上，只是当美中进入竞争局势，索台交友不再被认为是台湾单方面改变现状，而是“伟大伙
伴”应有的表现。
强权操弄国际政治的手脚不难看破，台湾已在夹缝中生存多年。如今新冷战格局逐渐成形，
两个地位特殊的边缘人在此时交友，似乎隐含着对阵营的定位，可确定的是中国将不断进逼
，索台关系与非洲之角的危险平衡，注定要在钢索上举步唯艰地前进。
备注:
强烈推荐联合报的
"转角国际"专栏
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台湾跟索马利兰交朋友
背后就是美中角力啦
到底对台湾有什么好处呢
只能再观望了
想要便宜的石油~~~~~~
中油快上