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朱淑娟专栏：守到最后一刻，南铁5户守住正义与尊严
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独立记者朱淑娟 风传媒专栏
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争议长达9年的台南铁路东移案，交通部将在21、23日强拆陈、曾、吕、黄四家，加上6月
11日已拆的张家，这五户在威胁、利诱、恐吓、骚扰下坚守到最后一刻，即使家还是被拆
，但赢得人格与尊严。这五户以身示范土地正义，也让民进党继刘政鸿“强拆大埔”之后
，留下“强拆南铁”事件。
东移与否不是二选一，覆土后的地表可还给居民重建
这条台南火车站沿线8.23公里的铁路地下化工程，交通部1996提出的版本，是在地面铁轨
下方做地下铁轨，施工时铁轨东侧住户出借一部分地，完工后再把地还给居民。但交通部
2009年更改版本，地下铁轨不做在地面铁轨下方了，而是往东移做在住宅下方，东侧300
多户因此从出借土地变成被征收。
其实不管铁轨东移与否，都可以完成铁路地下化，这点已经交通部证实，而既然有不必拆
屋的方案，为何执意非东移不可？这就是9年来双方争议之所在。
不过这两个方案并非只能二选一，就算采取铁轨东移案，也不一定非征收东侧住宅不可。
只要铁路地下化完工后，再把覆土后的地表还给居民重建，就是一个两全其美的方案。如
今执意征收、而不是把地还给居民，不论未来地表是传言中的盖商场及住宅、或表面上说
的做绿园道，征收的必要性都不足。
居民的痛苦无法量化，不是评估方案优劣的选项
一开始居民以为可以跟政府讲道理，除了提出1996年的原轨版本外，也自提工程规划，证
明不东移也可以完成铁路地下化。到最后变成两个方案的优劣比较，那个优、那个劣，政
府的评断标准都是偏向自己有利的一方，包括经费较少、工期较短、施工较便利，甚至还
包括跟开发商合建提高自偿率等等。
至于这300多户的财产权是否受损、身心是否受创，则不在成本效益的考量之内。而东移
路线一经行政院核定，接下来的环评、都市计画、土地征收审查就是审假的，因为这些伪
装成民主的程序，实质就是为了服务威权而存在。
一开始抗争的居民相当多，因为他们都是民进党的支持者，赖清德在台南能当选市长，就
是这些人一张票一张票盖出来的。所以他们很有信心，只要说的有理一定会被接受。等到
开过几次会后发现，不论你讲什么都不会被理会。
有人因此含怨而亡，上月被强拆的张家两兄弟，过世前还抱着法律书，他们至死深信法律
可以还他公道。而有人则心灰意冷，23日要强拆的陈割家就是如此，他已经92岁，从一个
优秀的工程师变成失智老人，遇到上门威胁拆屋者还会微笑问好。教育让他和善对人，但
他一生支持的政党却不是这样待他。
利用人性弱点，威胁利诱
一直到土地征收审查，还有七成地主被送到内政部强制征收，这是一个很难看的数据。为
了取得征收的正当性，交通部及南市府展开各种手段，例如推动照顾住宅，但名之为照顾
的住宅，不是以屋易屋，而是以所谓的成本价卖，居民还得贷款购买，南市府则频频劝诱
被征收者买屋，并说过几年就可转手获利。
此外，只要同意自拆房屋者可获得奖励金，反之，不同意而被强拆的话，政府还会跟你收
拆除费，前后就差了数百万元。这真是一个贱踏尊严、陷居民于痛苦挣扎的制度。很多人
觉得民斗不过官就同意了，采取损失最小的方案。但从不愿被征收到最后自己拆了自己的
家，真是情何以堪。
其他手法还包括，游说某些居民跟政府合作，分化邻居感情制造耳语，他们则取得较好的
征收价格，或争取自己的家保留。另一种手法是分化财产共有的手足，让他们反目成仇，
最后很多人迫于亲人压力就同意了。
不过21日要强拆的黄春香家不一样，上周记者会她的七位兄弟姐妹从各地赶来，一致坚决
守护家园。她说：“如果真有公益性，我整间房子奉献没问题。但如果不公不义，为什么
要纵容政府做尽坏事？政府存在不是要照顾弱势、市井小民？为何都照顾财团？这是不对
的，我不能这样纵容政府。”
穷其一切手段，抹黑反对者
经过以上这些挑战还不妥协的人，就等著面对抹黑，其中最常散播的是他们想要更多钱。
陈家小儿子陈致晓说：“一些网站抹黑我们抗争是为了钱，但我们这9年来从来都没提过
钱这个字，谈的都是南铁东移的公益性、必要性。”
另一种是利用台南市民来公审他们，发布一些调查方法不明的民调，操作多数、少数，指
这些少数反抗者延宕工程，是破坏城市进步的一小群人。这种指控何其承重，让他们备感
孤立，心灵受创更甚于家园被毁。
加上行政权步步进逼，土地征收程序还没完成就先动工，居民的土地也早早就被分割且变
成道路用地，地籍重测、查估民宅，赖清德又从台南市长变成行政院长，掌握更大的权力
，让抗争者觉得希望渺茫而一一妥协。
守到最后一刻，只为了保护正义与尊严
于是到最后，不被威胁利诱、挺过失望、恐惧的就只剩这五户了，对付他们也只剩下强拆
一个选项，而即使这样也还不放过他们，在住家巷口装监视器，只要住户进出就一拥而上
骚扰。有一次陈致晓90岁的母亲在门口被围1个多小时还不放她进去，上周记者会她形容
憔悴：“铁工局一群人把我们逼得不得安宁，出门买菜也会碰到，恐吓说会叫警察请我们
出去，我觉得快要崩溃了。”
交通部用冰冷的字眼形容要强拆的房子是“地上物”，但对被征收者来说，地上物指的是
他们省吃俭用贷款买的家，是生养小孩、安身立命之处。民进党终将夺去他们的所有，而
“强拆南铁”也将成为民进党抹不去的印记。
相关报导:陈椒华观点：重大开发案，只求一个真正的听证
https://www.storm.mg/article/2305400
4.附注、心得、想法︰
政府土地征收的手法
1.启动征收时，以话术包装加强征收合理性
https://imgur.com/bHxzHol
https://imgur.com/Ft9ZbZu
用土地面积比例、而不呈现土地笔数
照顾住宅非以屋易屋，而是成本价贷款购屋
2.利用民众风险趋避心理，既然已经都可能面临损失，何不选择损失最小
通常这个阶段就能让多数住户接受，因为人普遍都是风险趋避者
3.穷其一切手段，抹黑反对者
经过第2阶段后，大概只会剩少数钉子户，没有其他手段之后，
把不愿接受征收抗争者提出的不合理要求，原意是希望政府知难而退操作成贪婪
过程中也透过放话让想去声援的各路人马有所忌惮知难而退
人名我就不一一点了
而且可以预期我发完这篇，就会有很多台南人过来呛
时代力量在台南还要票吗?
而且应该会包括曾经投给时代力量的选民
可是时代力量偏偏就是从事类似社会运动起家的
https://imgur.com/Z3iuHZm
或许时代力量或因为各种议题让原本的支持者离开
但也有新的人会因此加入他们
我一直认为如果一个政党要以选票计算作为决策依据
最终她只会变成民众党、民进党而让你失去继续支持的理由
所以政党还是应该坚守自己的核心价值
让台湾所有的选民去决定台湾该有的形状