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国民党史上首次占领议场行动火速落幕… 幕后运筹帷幄的人是他
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端午连假最后一天下午，约20位国民党立委发动突袭抗争，击破立法院议场大门玻璃，
占领议场，要求撤换监察院长被提名人陈菊，否则“3天3夜都坚持，没有期限”。隔天
上午，反年改团体“八百壮士”部分成员也集结在立法院外；士气低迷已久的蓝营支持
者，似乎找到振奋的战场。
不过，这场国民党史上首次的国会议场占领行动，隔天上午被民进党立委以不到1小时清
场完毕，国民党立委全数被架离主席台，立法院临时会如期召开。国民党“3天3夜”的
宣言，不到20小时即落幕。（延伸阅读：国民党强占立院沦政治闹剧...弱势的党主席
江启臣党内党外都施展不开）
占领议场始祖 民进党最弱时期也能挡法案
指挥民进党立院党团进攻议场的人，是“永远的总召”柯建铭。事后，他云淡风轻地说
：“占领议场的始祖是我，27个立委就可以占领。”
的确，2008年到2016年在野期间，为了反对马英九政府大幅松绑陆生来台、反美牛及核
四公投案，民进党立委分别占领过立院委员会和议场，最高纪录是党团全体立委在酷暑
中，夜宿议场5天4夜。每一场占领行动都由柯建铭策画，最后也都完成目标与诉求。要
破解国民党的招数，对已担任20年党团总召的老柯来说，易如反掌。但他未说出口的是
，进攻议场前，如何费心和府党高层折冲协调，顶住不同的意见与压力，才完成这项任
务。
党内两派僵持 柯建铭靠老练经验火速拍板
国民党立委进占议场当晚，民进党府院党高层及相关幕僚一起开会。与会人士多主张“
拉高格局”，以协商代替冲突；熟悉空战模式的年轻幕僚，也赞成让国民党立委继续关
在酷热议场内，评估他们将会难堪地自行离开议场。柯建铭独排众议，力主速战速决，
他评估国民党实力、经验和决心都不足，很快可以清场，时间拖久了，反而让反对势力
有集结的机会。
除了实战经验，让柯建铭对进攻有胜算把握，他心之所系的是临时会议程，包括前瞻二
期预算、《农田水利法》、《国民参与刑事审判法》等法律案，国家通讯传播委员会、
考试院、监察院等人事同意权案。如果周一全院谈话会无法举行，临时会不能如期召开
，7月底任期届满的监院人事案就是最大问题，更别提10月1日起农田水利会长将改制官
派，立法院好不容易已通过《农田水利会组织通则》修正案，临时会要处理的《农田水
利法》，是改革农田水利会的最后1哩路。
说服了与会人士，会议结束后，柯建铭又向高层幕僚详细说明一遍他的作战沙盘推演。
周一早上6时，柯建铭打电话给议场内的国民党团干部，对方表明“我们不可能主动走出
来”。短短几句谈话，柯建铭了然于心：没有抬一下，对方无法下台，柯更加确定唯有
冲进议场，才是解决问题的最好方式。
事实上，国民党攻占议场当晚，绿营空战部队显然已经出动，社群媒体充斥着“我今晚
要开冷气睡觉”的宣言，讽刺国民党立委一进议场就要求开冷气的动作，也主导蓝营立
委无法在懊热议场撑太久、等著看笑话的氛围。
也许认为空战足以打击对手，周一上午，高层推翻前晚的决议，请柯建铭成立“协调小
组”，不要进攻议场。既要部署作战，又一直接到要求踩煞车的电话，压力极大的老柯
，走进民进党团会议，发现主战派、观望派两方意见论战两个小时仍无共识，柯建铭发
了脾气，他对吴秉睿说：“咱是兄弟，但不要说你脾气不好，就可以对我大小声！”
柯建铭对党团同志分析，若不赶快结束占领战，媒体转播一整天之后，下班后的蓝营支
持者、韩粉、反对农田水利会改制的人统统都来了，反而让反对势力集结扩大。后来，
立委余天提议大家去议场走一遭，党团成员看到议场的门被钉满尖锐的铁钉，已经违反
“不伤害人”的抗争原则，群情激愤下，绿委攻进议场与蓝委对峙。
清理议场的任务很快就完成，外界只看见率先攻进议场的郭国文、钟佳滨等人，幕后操
盘者老柯，一如往常地不居功。
烫手山芋丢给他 永远的总召总能使命必达
不只这回火速清理议场，前不久内定台东县前县长黄健庭为监察院副院长的人事案，也
是在柯的折冲下才有所转折。（延伸阅读：扶不了黄健庭上轿 、蔡英文还重摔一跤 还
原总统府提名监察院副院长生变内幕）
据悉，府、党高层原本认为黄健庭一案是绝妙好棋，却未预估到社会及党内立委的反对
声浪这么强。反弹力道四起后，原先参与人事案的人噤声不语，而事先毫不知情的柯建
铭，这时又被推出来。当天总统府原定的记者会喊停，柯建铭奉命去和黄健庭恳谈一个
多小时，婉转劝他审视局势，主动退出。最后，也是柯建铭陪黄健庭到立法院中兴大楼
开记者会。
柯建铭默默替民进党攻防的战功无数。早在陈水扁主政的8年时间，民进党面临朝小野大
的困局，不仅每年中央政府总预算案被掣肘，国民党团动辄推出《前江浙闽粤反共救国
军官兵薪饷补发条例草案》等钱坑法案，民进党团也是费力一一挡下。为了合纵连横，
柯建铭必须拉拢当时为数不少的无党籍立委，以及部分国民党本土派立委；为了与这些
立委打好交情，柯建铭几乎天天应酬喝酒，往往喝到清晨，回到办公室瞇几个小时，一
早又开始协商法案，有时身上还带着酒味，加上菸不离手，他被党内部分的形象牌立委
嫌弃。
身上有酒味，不代表脑袋不清楚。当时反对党为了杯葛，每年政府总预算案都列了近两
千项的删减项目，柯建铭每一项都牢记在心，数目记得清清楚楚，因为得时时思考如何
协商周旋。2008年民进党失去政权，柯建铭也戒了酒，不再为了执政党喝酒拚命，至今
仍滴酒不沾。
民进党团中壮立委曾认为柯建铭当太久的总召，要求“世代交替”；老柯也愿意交棒，
带着党团干部一起去协商，准备让他们接手。但预算案密密麻麻的数字谈判、法案每一
条条文的文字推敲，不但事先得做足功课，每一场协商都要耐住性子耗好几个小时，立
委们耐不住，一个个默默退出，只剩老柯继续伏案，和一叠又一叠的预算案与法案奋战
。（延伸阅读：不懂如何产生代理主席 蓝中常委call out柯建铭）
慢慢地，没有人要求世代交替了，每次党团3长改选，老柯几乎都是同额当选总召，柯建
铭3个字，至今也一直与总召画上等号，地位无人能取代。
4.附注、心得、想法︰
1.我不是很确定为啥有些人这么痛恨柯建铭啦，但事实是人家论经验、战力和战功都是
一等一的，以他的年纪，再战十年应该还是没有问题。KMT柯怜呐。
2.小党该做的是学习议事规则和协商，培养自己的柯建铭，而不是整天哭爸说我们是少
数。须知协商乃是民主政治的常态，你只会哭爸的话选个屁立委，回去凯道天天坐着就
好啦。