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【工辅法修法周年进度追踪2】频划专区、却无完善迁厂规画，工业区恐再沦炒地皮白手套
？
1970年代，台湾有一波以收拢违章工厂为名的工业土地开发潮，后来，土地却纷纷闲置，
最后甚至摇身一变成为高科技园区，价值翻10倍，比建地还贵。
去年（2019）《工厂管理辅导法》修法，迄今1年，经济部赶着辅导低污染违章工厂就地合
法，各地方政府也在国土计画中广划产业园区、工业区，辅导违章工厂进驻，然而，收拢
的产业类型和数量未有明确统计、也未见完整规画。有些县巿产业专区划设与原本工厂聚
落天南地北，有心想迁厂的业者摸不著头绪──工业区和专区划设，究竟是辅导纳编违章
工厂？还是又成了另一次土地炒作的“假球”？
根据经济部统计，台湾共有4万多家违章工厂，中高污染工厂占了1,500家，其中更有1,153
家从2010年经济部正式修法辅导违章工厂以来，就从未接受纳管，没有稽查消防、环保设
备等等。《工厂管理辅导法》（以下简称《工辅法》）要求，中高污染工厂必须转型低污
染，才能就地辅导合法，否则只能面临关厂或迁厂一途。
而经济部数据显示，全台违章工厂数量最多的是台中市，主要分布在台中南部的乌日、大
里；第二名是新北市，集中在五股、树林、新庄都市近郊。最受关注的彰化县总数虽仅排
名第四，但中高污染工厂居全台之冠，达到447家。
2016年《国土计画法》公告后，各地方政府必须在2020年4月30日前公告县市国土计画（注
），“违章工厂如何安置”成为许多地方政府的重点。但细看报告，许多地方政府只以容
纳违章工厂为名，广划工业区、产业园区，却没有中高污染工厂迁移的计画。
《工辅法》反成护身符？业者、县府只想就地合法
送走端午连假爆满观光客，周间的彰化鹿港老街冷冷清清，店铺纷纷拉下铁门，只剩2、3
名观光客走马看花穿梭其中；不过距离老街5分钟的鹿港镇公所，这天周遭却多出整排红线
违停车辆，公所礼堂里300多张椅子几乎座无虚席，不论是头发花白、戴着老花眼镜的60岁
老人家，或是打扮时髦的年轻人，大家手中都拿着一份彰化县府的简报，以及镇公所外头5
、6名违章工厂代办业者的传单。
“我（民国）100年盖的厂，105年后有扩建，能否一并申请纳管？”
“是不是要留隔离带？要留多宽？”
“我是做纺织的，先前没有申请到水权怎么办？还能再申请吗？”
“为什么工厂不能转登记其他人名字？”
彰化县政府7月在鹿港、彰化县府、员林、二林连续举办4场“辅导特定工厂登记讲习会”
，7月2日第一场，就在违章工厂密度最高的彰北地区，现场来了水五金、纺织、塑胶模具
等等传产业者，会中最后30分钟意见交流时间里问题没停过，直到讲习会结束，还有业者
三三两两围成小圈圈热烈讨论，从法规、消防，讨论到下一代接班问题，许多未曾申请纳
管的工厂主都摇摇头说：实在太复杂了，还是花点钱交给代办公司比较实际。
彰化县府除了派出主责的经济暨绿能发展处一级主管应答，连县长王惠美都亲自出席讲习
会，不过当被问到登记后要如何走向合法？县府提出的选择却相当局限──引导业者朝向
就地合法。产业规画蓝图、转型计画等，却都不在讨论之列。甚至业者询问2016年后扩建
的违规厂区该怎么处理，王惠美也直白地说“你就先拿改善计画出来，之后10年内你都是
平安的”、“申请纳管了至少会有20年时效性”。
10年慢慢改、看看20年后《工辅法》会怎么修──这样的心态成了业者和地方政府的默契
，导致长期的产业规划付之阙如。
地方抛土地辟新工业区，却无辅导策略与纳管计画
根据经济部目前统计，彰化县违章工厂达3,304家，全台第四，中高污染工厂有447家，居
全台之冠。图为彰化县长王惠美（中）在水五金产业中心开幕式上揭牌。（摄影／苏威铭
）
根据经济部统计，彰化县违章工厂达3,304家，是全台第四多的县市，中高污染工厂则有
447家，居全台之冠，这尚未包括县府正在清查中，以及不愿配合稽查作业的工厂。彰化县
府自己的统计则多出一倍，违章工厂高达7,490家。
今年4月7日的内政部国土计画审议会上，彰化县政府秀出简报，洋洋洒洒列出将近3,000公
顷、共7处区位，预计容纳辖内70％未登记工厂。然而这些措施却遭到许多单位质疑。
例如彰化违章工厂多在北边，第二多的则是员林，不过这7个违章工厂辅导区位却都不在员
林或其周边接壤乡镇，让审查委员质疑这7处专区是否适合，彰化县府应该说清楚是要引导
哪些地区的未登记工厂。
审查委员徐中强也要求，说明县府预计收纳的未登记工厂百分比和产业类别；营建署另外
指出书面报告，要彰化县府先厘清违章工厂违规使用的面积、使用样态、群聚规模、是否
为低污染事业等等，并订定转型、迁厂等辅导期限。
彰化县政府坦承，南边确实没有规划违章工厂专区，经济暨绿能发展处产业发展科科长陈
骏瑜表示，南边正在规划二林精密机械园区、田中高铁特定区、中科二林园区，预计采租
售并行模式，业者可以承租进驻，不用直接购地。但记者追问有哪些产业可进驻、是否包
含从事传产的违章工厂？陈骏瑜没有直接回答，只表示：“大多数的机械产业都可以进驻
。”
这只是众多违章工厂辅导乱象之一。违章工厂最多的台中市政府，在国土计画草案中新增
了1,212公顷土地供未登记工厂辅导使用，但能辅导的工厂数量、属于低或中高污染却没有
列清楚。
营建署在审议会议上直接指出，台中市政府还没完成辖内未登记工厂的清查作业，厘清样
态后才能实际论述未来的规划；也有多位审查委员认为台中市政府高估了未登记工厂用地
需求，要求补充土地使用策略、和用来容纳未登记工厂的面积比例。
工业区能成违章解方？数十年来类似政策没停过
长期研究国土计画的地球公民基金会研究员吴其融指出，为了“收纳违章工厂”而划定产
业园区、工业区的说法，数十年来如出一辙。
例如桃园龟山的工业区、林口特定区划设工一、工二、工三、工四、工五，“这2、30年来
的工业区，设厂原由都有一项安置违章工厂，”但到底这些土地后来被谁拿走了、发生什
么状况，通通都没有检讨，不断以此理由新设工业区，最后却直接修法让违章工厂就地合
法，“政府根本没有想要引导工厂进入工业区。”
1970年代，林口特定区当时打着协助新北巿三重、芦洲、新庄、板桥、树林等市镇之违章
及地下工厂迁厂，规划5个工业区、计569公顷。后来工五却变成“先进数位科技产业园区
”，发展高科技、生技、绿能产业等等，每坪高达40万。
而工四今年山坡地解编后，未来也预计朝向高科技产业，专区土地成为抢手货。而讽刺的
是，新北、桃园至今仍有将近6,000家违章工厂，不乏污染较严重、被要求迁移的染整厂。
新北产业专区一坪百万，工厂根本“驻不起”
除了发展目标不同，进不了工业区的一大主因是价格，中华民国工业区厂商联合总会执行
副祕书长蔡培松经常收到许多工厂拜托，帮忙寻找工业用地，但是他坦言，现在精华地带
的工业区几乎都已饱和，且价钱非常高，例如新北产业园区一坪要价100万元，比建地还贵
，台中工业区、大里工业区一坪也要30万元，就连工业区里的厂商要扩厂都找不到地，“
经济部要让违章工厂进来很有限。”
他指出，部分工业区土地是被炒作起来，6、7年前，台中的工业区一坪只要15、16万元，
现在是2倍，在工业地还算平价的时期，很多人买起来放，一放就是2、30年，再转手几乎
是赚翻了，却使得真正需要土地的产业买不起。
观察工业用地多年，蔡培松认为，另一个影响厂商进驻的关键在于政府有无落实法令。如
1977年开始规划的彰滨工业区，本来因地处偏远乏人问津，但10多年前彰化地检署强力稽
查电镀业废水处理后，电镀业者一夕之间抢著进驻。
但彰化县水五金产业发展协会总干事林进成则观察，修法对没有能力迁进工业区、或另购
土地的业者，没有太大差异；电镀、抛光业者进驻工业区买土地、设备需要上亿元，有能
力的早就迁厂，现在大家都在等──没能力进驻的业者等关厂，“或者等20年后政府政策
会不会再改，”只能走一步算一步。
业者：想合法，也找不到迁厂地
顶番婆水五金工厂之一、倍成实业老板施耀铨在《工辅法》修法前就申请临时工厂登记，
因工厂属于低污染产业，如今适用变更地目就地合法。（摄影／苏威铭）
倍成实业有限公司的员工正忙着将水龙头接上水管，测试产品接缝够不够坚固，是否会漏
水──这是他们即将要外销欧美的感应式水龙头。COVID-19（又称武汉肺炎、新冠肺炎）
肆虐，多数工厂都生意冷清，但因勤洗手是防疫关键，感应式水龙头是倍成疫情期间难得
逆势成长的产品。虽然已外销到瑞典、欧美，不过厂区员工仍只有4人。
倍成是顶番婆众多违章水五金工厂的缩影。第二代负责人施燿铨，从小跟着父亲在自家组
装水龙头、莲蓬头水五金零件，后来工厂扩大，父亲在1990年买了邻近的农地，2年后盖好
现在这个厂房。和当地大多数工厂一样，倍成老板兼业务跑到国外参展，慢慢开拓国际市
场，却面临国外客户要求出示工厂登记，因此施燿铨在上一波《工辅法》修法时就申请临
时工厂登记，现在厂区内每根柱子都放置一个灭火器，便是为了符合消防安检要求。
施燿铨不求上市上柜，只希望稳稳做，未来没有考虑投入资金进驻工业区。他估计，顶番
婆的水五金工厂，“10人以下占了应该有7成，都是中小企业。”邻近的彰滨工业区土地太
贵，而且实在太靠海，金属容易氧化，没办法长期放置零件，因此厂商多半不愿意迁厂。
水五金是分工精细的产业，从原料厂、铸造、加工、抛光、电镀、组装、塑胶射出，每个
工厂各司其职，倍成负担后端组装，属于低污染产业，这次可变更地目合法化，县府也正
在办理“彰化水五金田园生产聚落特定区”计画，预计框定924.6公顷，让范围内的违章工
厂就地合法。
不过施燿铨担忧的是，负责金属表面处理的电镀厂属中高污染，近年县府加强取缔后，虽
然大多已迁到彰滨工业区，但仍有少数电镀厂在顶番婆，未来可能需迁移，现在土地难寻
，若找不到地而关厂，对水五金产业势必有影响。
环团：业者能否组队，拿回专区管理主导权？
水五金产业分工精细，从原料厂、铸造、加工、抛光、电镀到组装，地方政府需要先盘点
不同工厂的需求。（摄影／苏威铭）
其实不只是业者担忧，连长年关注违章工厂的民间团体也有同感。吴其融表示，“实务上
中高污染辅导应该是优先事项，现在大众对电镀业观感愈来愈差，但是台湾不可能不要电
镀厂。”
吴其融认为，辅导中高污染工厂转型或迁移是政府首要目标，第二则是盘点农产业群聚区
上的工厂哪些可以合法，哪些要迁走，再来是低污染工厂辅导合法。但要达成合法目标，
政府和厂商都要负起责任，举例来说，地方政府首先要盘点这些违章工厂有哪些需求，对
于地方有哪些不可或缺性，才能决定去留，而中央可以提供低利贷款，协助处理污水。
厂商自己则要提出迁厂计画，所需财务借贷、期望的区位、技术辅导、窒碍难行之处、想
要做多久等等，即便迁进了工业区或划设了产业园区，各工厂也应该要组成产业团体，共
同管理工业区，例如道路坏了一起出钱修，让整个工业区朝向优质化发展，不要像现在许
多工业区都是投资者买土地租给别人，缺乏后续管理，污水排放超标。
产业园区规划，不能再沦为炒地皮
然而，现在各地方政府的做法，却让环团看不到长远规划产业的决心。吴其融批评，县市
国土计画设了很多产业园区，超过预期值很多倍，但未来可能不会开辟，只是单纯炒高土
地价格，“历史证明很多都是炒土地价格，违规盖住宅，其他没办法开发的边陲地方才盖
产业园区。”
政治大学地政系教授戴秀雄也指出，收拢违章工厂现在变成各地方划设产业园区、工业区
的超好用理由，但现在许多工厂第一目标是就地辅导合法，各县市国土计画有没有考量到
这点？是否多划了许多产业用地？
戴秀雄语重心长地提醒，除了要检讨工业用地使用情形，更重要的是需要建立一套“可以
被课责的机制”。政府和民众都要认知到，台湾的空间就这么大，农、工用地会竞争，优
良农地不是完全不能动，“但是在什么环境下可以动、如何补回来，”要去讨论价值和位
阶顺序，思考最大公约数，台湾现在十分缺乏这样的讨论，对国土计画会有长远的影响。
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4.附注、心得、想法︰
这又是国土计画中的大问题
而GOOGLE随处可见违章工厂代办合法的服务
不仅是地方政府的责任、中央也要提供协助
大家齐心合作才能解决问题
戴秀雄教授说得很好，需要建立课责机制，并且充分讨论