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水利会改制 蔡政府走向集权官僚体制
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2020-07-07 00:15 联合报 / 陈剑贤／台东县体育发展基金会董事长（台东市）
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农田水利会改制为公务机关，各界纷从政治面及经济面探讨是否合宜，忽略了从公共行政
面思考问题。廿世纪末公共行政主张建立“管理最少，服务最好”的小而能政府，重新建
构竞争力的国家，以取代“管理最多，干预最多”的大有为政府；但很遗憾从党产会、促
转会及水利会改制，蔡政府是走向集权又专制的官僚体制，不符现今公共管理的思维。
依立法院三读通过的农田水利法，未来农委会增设农田水利署，与隶属经济部的水利署，
同属水利单位，其界线如何区分？莫非灌溉的属农田水利署，防洪及水政就属水利署，未
来工业用水是否又要增设工业水利署？叠床架屋，事权不统一， 如何提升效率？而现有
的十七个农田水利会改制为十七个分署，属第四层级，未来农业用水，依官僚体制的属性
皆须请示农田水利署及农委会，其效率能否提升，令人怀疑。
原公共行政系属官僚体制，重视层级节制，强调防弊，难有卓越的绩效，廿世纪末新公共
管理崛起，师法企业管理的策略与方法，重视管理、策略及绩效，强调兴利，引发各国政
府再造运动，从组织精简及宏观的治理途径推动公部门的改革。特别是面临多元及复杂的
环境，政府部门无法独立解决问题，必须与民众、私部门共同治理，因此民间可以做的就
委由民间经营，透过市场机制予以民营化，政府机关掌握的是关键性的政务，以发挥其领
航者的角色，也就是小而美的政府，不再是凡事多管，凡事都做不好的大有为政府。
农田水利会原属公法人的民间组织，系属农民自治的权力，民进党主政后，靠着完全执政
的优势，为所欲为，将水利会改制为公务机关，未来值得关注的是地方农渔会是否同样收
编为国有，乡镇市改制为区。
蔡政府凡事皆从政治面考量，以巩固绿色执政的“大有为政府”为优先，未考量国家的发
展，漠视政府再造，组织精简及共同治理的思潮，未来官僚复辟，绩效不彰，人事增胖，
庞大的人事费用将斲伤国家的竞争力，国人不可不慎。
4.附注、心得、想法︰
一党专政的菸麻党比贪扁政府还可恶 竟然敢剥夺农民的民主权利和财产?
绿共真是当之无愧