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建交不易 也不能以办事处搪塞
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2020-07-03 00:17 联合报 / 张鹰／退休外交人员（台南市）
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二○○三年索马利兰直选总统，引起位于约翰尼斯堡的南非国际事务研究所的关注，时任
主管米勒（Greg Mills）曾提及，自○一年该国宣布独立以来，因与索马里的领土与种
族争议，难以获得非洲及欧美国家的外交承认；若该国将来被国际间承认，颇值得处境类
似的台湾思考。
米勒曾是力主南非与我国断交的学术界要角，他的论述受到南非政府的重视，发言提到台
湾，显示对我国已有深入认识。
索马利兰迄今犹未获任何国际外交承认，也非联合国会员国。日前蔡政府宣布，索马利兰
的台湾代表处将与我在渔业、农业、能源、教育等领域合作。邦交国使领馆与民间办事处
最大差异，在于官方与非正式关系，不能错把冯京当马凉；使领馆人员享有外交豁免权，
可以参加驻在国的外交使节团活动，与各国外交人员交流；但办事处并未列名于外交名录
，双方互动冷热程度，在于执政当局一念之间。
是以，我政府对处理邦交国和非邦交国的事务，一向大不同。扁政府初期，我仍有八个非
洲邦交国，并设有若干代表处，其中少数国家在非洲的战略价值，远大于索马利兰，当年
这些国家也曾向我表达积极合作意向，但在我方审慎评估下，邦交国在断交后希冀有利可
图的后果，从未同意非邦交国的一厢情愿，仍坚持建立并维持邦交，即是增长我国际人格
与能见度。
蔡政府夸言：索马利兰肯定台湾模式的国际合作精神，并继续深化双边合作等；乍听之下
，觉今是而昨非。我方仍须思考，国家资源有限，未来可能付出的代价。
外交成绩单不是相濡以沫的大内宣。建交实属不易，但不能以办事处搪塞。若蔡总统有心
于外交事务，应责成驻外馆处突破一切困难，积极寻求与重要国家建交。
4.附注、心得、想法︰
和一个连邦交国都没有的国家互设代表处 被菸党吹嘘成外交突破
这种大内宣是瞧不起人民智商吗