1.转录标题︰“战中火”却补助燃油机车？台中市府矛盾的反空污政策
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https://opinion.udn.com/opinion/story/7854/4671873
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随着气温攀升，历史上最热的6月刚过，台湾又即将进入夏季用电高峰期，台中火力发电
厂二号机、三号机近日重启。对此，台中市府大力抨击并表示将提起诉讼，更大动作将台
电董事长杨伟甫函送法办。乍看之下，台中市府有魄力面对空污议题，但强制中火停机是
根本之计还是虚晃一招呢？
空污是近年来台湾环境议题的显学，不只在政策上交锋，更在选举时成为互丢泥巴的好材
料，好像关掉电厂就是政绩，送了一瓶空气就是礼物。
然而，民众担忧的空污紫爆发生，必须有两个要件同时存在：一是有污染排放源，二是大
气扩散条件差。换言之，近日中火二号机重启之后，台中的空气品质仍维持在绿灯的“良
好”，并非中火没有污染，而是夏季白天对流混合好，所以污染物扩散范围大，简单来说
就是“空污被吹走了”。
事实上，中、南部的空污季大多是秋冬之际。为什么天气变冷且用电量明显减少，甚至千
夫所指的台中火力电厂关掉超过五个反应炉以上，秋冬空污依旧严重？最大的关键就是“
气候条件”不同。无论台中是哪个政治人物主政，都无法改变冬天的污染物难以被风吹走
的事实。
减少整体燃煤，才能减缓空污
回到现时争议的中火二、三号机，一般会以为两座机组重启，就会让中火十部机都全开，
但实际上台电必须遵守环保减煤规定，启用已完成空污防治改善的二、三号机，仍关掉其
他两座机组（包含尚未做空污防治改善的机组），必要时才会开到最多的九座机组。让这
些机组有余裕可以检修、轮流休息，不见得会增加空污，却可以让电力调度更有弹性。
除了弹性调度外，更关键的是整体燃煤量。今年2月中火停机之争时，笔者曾公开呼吁，
机组提前除役不是减少空污的根本之道，关键是在总体污染排放量或燃煤用量的减少，以
及减少空污季的排放。
中市府废止中火两部机组许可证，只是将原本这两部机组的烧煤量移转到其他机组，对于
中部冬季空污减量与整体减煤没有帮助。就如同减肥的人说从此不吃炸薯条，但多吃了一
些炸地瓜球、咸酥鸡，整体热量摄取不变，完全无助于减肥。
没有人应该是空污的受害者，减煤政策正在进行
而中火抢著关两座机组，可能导致其他比中火更老旧的电厂，为了供电稳定而无法关闭。
南部兴达电厂位于高雄与台南交界，秋冬季节是高屏的上风处，高屏居民过去数十年已承
受严重空污，每年10月至3月PM2.5污染十分严重。而兴达燃煤机组空气污染排放量极大（
在全台固定排放源中，PM2.5第3大，SOx第3大，NOx第2大），为目前全台最老旧的燃煤机
组，在备用电力足够的情况下，应尽速将兴达最老旧的一号与二号机组提前除役。但台中
市府的政治决定，是让麦寮电厂与兴达电厂的调度空间被影响；更可议的是，若麦寮电厂
得因为中火关两座机组，为了中部地区供电稳定持续烧煤、增加烧煤，造成的空污风险仍
是由中部地区承担。
台中出身的国民党主席江启臣近日也召开记者会，说中央政府应该尊重每年火力平均减少
1%的公投结果。事实上，2019年比2018年火力已经减少了2.67%，减煤是现在能源规划上
加速改善的方向。
对比核电准时除役的政策，煤电更希望能提前除役、提前转为备用的规划。在空气品质考
量下，若可能提前当然提前，再生能源布建加速与天然气的稳定就会是关键。但国民党总
批评让核能准时退役是“过于躁进”，那么，该党要求已被规划提前转备用的中火现在立
刻关两座，是否更是躁进中的躁进？
用中火减煤来提醒社会要关注空污，绝对是重要的，但在政策设计上更应循序渐进，以整
体台湾人的空气品质改善为最优先考量，而非落入区域之争、政治意识形态的攻击，错失
台湾减煤的绝佳契机。
空污来源不只中火，多管齐下才有效
此外，另个重大争议便是“中火到底占台中空污多少比例”？无论是期刊论文、学界研究
、甚至民间团体自己委托的研究各有不同的答案。
有研究显示，中火占台中空污比例不到3%，但也有在火力全开加上无风时期，中火占污染
比例20%的研究。需强调的是，上述的研究都是以整体中火的十部机组为对象，而今我们
却被转移焦点，聚焦在中火十分之一的机组上，甚为可惜。
无论如何，污染源绝对不只有中火，这是肯定的。且对于中部地区的空品来说，其他污染
源的影响更是大于中火，也几乎是共识。如有研究指出，改善台中巿的交通污染，比改善
台中火力发电厂的污染对于台中巿PM2.5的改善更有效。
在上述条件厘清之后，明理且真正想改善空品的人都会知道，关掉中火万万不够，甚至聚
焦中火而忽略其他污染源改善，无助于吸一口好空气的诉求。
杨琼璎提案降税，变相补助燃油机车
台中卢市府的前副市长，也是现任台中立法委员杨琼璎，日前在立法院为了减少空气污染
，提出货物税修正，希望可以减征新型燃油机车的货物税来提高买气。而台中市府的汰旧
换新机车补助，2019年未补助燃油机车，却在2020年加码补助3000元，都因为新型的七期
机车比现有燃油机车“环保”。
究其实，虽然燃油机车业者高举七期车比30年前出产的第一期燃油机车减少96%的空污排
放，但若跟电动车相比，最新的七期燃油车在空污的重要项目PM、CO、NOx、NMHC上，都
是倍数甚至百倍以上的差距被电动车海放。且放诸世界，几乎找不到任何国家补助购买燃
油机车，因为“运具电动化”才是通往减碳、减空污的正确方向。
不只欧洲，拥有一亿九千万台机车的印度，将在2026年禁售燃油机车。而仅有印度十分之
一不到，一千三百多万台机车的台湾，说要改善空污的台中立委、台中市府，居然希望修
法让燃油机车更便宜，提升汰换买气好“改善空污”。
根据研究显示，交通（移动）污染源在环保署的统计中，大概占整体空污的三分之一。卢
市府若真的想改善空污，提升大众运输、减少私有运具，同时加速个人汽机车的电动化，
才是真正给台中好空气的政策展现，而不是成天与中火对峙抢新闻，却未能从各种污染源
一起下手努力。
而前台中市长的现任交通部长林佳龙，若真要对台中空污持续尽力，他所职掌的交通部门
也占有重要角色。在后疫情时代，全球提出的振兴经济方案中，对于交通部门与减碳有诸
多规划，让布建大众运输路网优先，同时推动交通运具电动化成为振兴经济的一环，振兴
之余还能改善空污，绝对是上上之策。
给台湾人一口好空气，是朝野政治人物的共识。看病我们都知道要对症下药，改善空气品
质也同样如此。环保署统计台湾整体空污来源，所有发电厂加总的电力业占不到10%，此
并非为电力业污染护航，但社会过度聚焦在发电厂，却错失对交通污染源、其他工业源、
餐饮、营建、道路扬尘、焚烧、钢铁业、金属制造业，甚至违章工厂等等空污来源的关注
，一口好空气的诉求，恐怕更难以达成。
4.附注、心得、想法︰
连联合报都大酸特酸卢秀燕，真的是太好笑拉，呼吁卢妈停止恶搞中火，空污要
多管齐下，汽机车、工厂、摊贩、道路尘土都是主因，不要一错再错，让台中人
成为笑柄