[讨论] 修宪的可能方向

楼主: iamalam2005 (山风)   2020-07-02 03:57:09
深夜睡不着来稍微乱写一些东西。
赖中强(这两天很红)前阵子有提出台湾的制宪计画,提供了几种不同的制宪路径。我是
觉得满有趣的,不妨一读。
文章:https://musou.watchout.tw/read/NGeOJQ3kl7wl2Z3CPUaC
不过,台湾人普遍缺乏大破大立的精神,进行修宪的可能性还是比较高。为了解决修宪门
槛,立法院也才弄出一个修宪委员会,希望先在这个委员会里面乔完再一次通过。否则循
正常的提案途径大概是永远都修不了。
在这边稍微写一些觉得重要的部分。基本上是以“改动幅度”的大小为顺序来思考的:从
改动幅度最大到最小,排除一些不可能的修正之后依序往下写。
0.改国号,以台湾为名。领土的部分,改掉“固有疆域”,改成“以法律定之”(如此一
来就可以换成用《领土法》处理)。
1.改掉目前的半总统制,但要换成总统制或内阁制呢?
从台湾政治发展的出发点,内阁制的好处就是,可以比较平顺的把国民党淘汰掉。但在运
作的过程中可能会短暂让国民党继续掌握一部分的权力。举例来说,国民党目前还有立法
院不少的席次,这些在内阁制的情况下就容易发挥影响力。
相反的,总统制就是行政权赢者全拿,对台湾的现状来说是比较安全的。但反而很难彻底
把国民党淘汰掉。而且还有行政立法不同调的可能。
这个问题也会延伸到单一选区或是复数选区。单一选区容易赢者全拿,当民进党优势的时
候是比较安全的。但也会让新的台派政党(比如说时力、绿党等)出不了头,一定要跟民
进党整合,否则容易输回去给国民党。
复数选区就是目前的不分区,席次可以渐进消长。好处就是小党可以慢慢成长起来,坏处
就是国民党还是会有一定的席次。
如果以改动幅度最小来考虑的话,就是改成完全的总统制,行政权直属总统。另外废除考
监,监察权归属国会;公务人员任用(考试权)以独立委员会的方式附属在行政权底下。
2. 国会席次提升
国会席次要大幅提升,至少要把不分区提升到跟目前的区域立委一样多。等于说你投的区
域立委票跟不分区立委票是等值的,从学理上来看也比较合理。
不过还是要维持5%的门槛,要超过5%才能进场分。避免一些极端的统派小党太容易就获得
席次。
原住民山地选区划分成四个大区域:北中南东,对应到泰雅群、布农/邵/邹、排湾群、阿
美等四个大群。每区应选名额两人,选民只能投自己区域的候选人。平地原住民增加到四
席。如此原住民立委一共12席。
这样加起来一共是73+73+12=158。可以稍微调整不分区的席次,凑整数到160。虽然说我一
开始的预想是到200啦,但也不晓得要怎么继续把人数往上加了,单纯的调升不分区的席次
好像又不太适合?
3.修宪门槛调降
总统可以提案。国会1/4立委可以提案。公民可以透过连署提案,门槛与目前公投提案门槛
相若。提案后均要交给国会审查。成案门槛调降到2/3国会席次,之后交由公民复决。复决
门槛调整到与目前公投门槛相若。
4.新增原住民专章
原住民专章的部分很有趣,之前听一个绿党的前辈提到这个概念。概念的出发点是,清朝
时期的领土只到土牛沟前。清朝并不主张番界以东的主权。后来台湾割予日本,按照法理
,也只有割让番界以西的部分(你总不能把自己都没有的东西割给别人吧)。日本人后来
才透过理番取得事实上的控制权。而日本人离开之后,理论上原住民又再度恢复了管理自
己土地的权利。
原住民专章放在整部宪法的一开头,意思就是,承认原住民对土地的所有权,但在宪法上由
原住民把土地的管理权“借”给这个政府:我让你来帮我管理。
5.新增转型正义专章
这个想法是来自很多时候我们在批判过往的威权统治,都会有一群人冒出来,自称代表外
省人、老兵等等,说:你不要刺激我们喔,你这样都没有考虑到我们的情感,巴拉巴拉。
我是觉得可以把这个概念反转过来,变成“为了尊重受害者,应该避免歌颂过去的独裁者
。”像是以色列的状况,对于那些称赞纳粹、缅怀希特勒、美化威权统治的言论都十分警
觉。
虽然说,只要国民党还有超过1/4席次,这个部分大概很难透过修宪实现啦......而且我想
大概无论如何都会变成某种宣示性的条款。
6.新增防卫性民主专章
参考德国基本法第18条:攻击自由民主基本秩序者,得剥夺其相关权利。主要是讲学、出
版、言论、集会、结社等。也可以参考《反渗透法》或是《代理人法》草案的精神,然后
细节授权法律定之。
事实上这部分应该可以和转型正义专章合并,但得考虑文字要如何拿捏。
7.地方自治
废除直辖市,这种划分真的有够智障的。
前阵子在某篇提到高雄的文章里面,有版友写到可以参考日本的做法,一个市可以分成市
区(市府直辖)跟县区(多一层乡镇选举)。好像是可以详细讨论的制度。
先这样,来困。
作者: rumor3456   2020-07-02 04:01:00
我觉得修宪的方向完全从某党立场出发很危险县市规划的部分 我记得马英九最初的规划还不错 后面为了政治盘算改的乱七八糟就是后话了
作者: gj94ek (我帅的太沉重)   2020-07-02 04:43:00
修宪要先修掉那个恨天高的修宪门槛
作者: dges5202 (多克)   2020-07-02 07:03:00
修宪太难了吧 比较有可能的是绑大选 然后提出来的两党都同意 像是降低修宪门槛之类比较没有争议的议题吧
作者: katana89 (月月火水木金金)   2020-07-02 08:21:00
原住民专章那个有点像超展开.....日本放弃台湾时有义务要帮你回复到1895的状态吗 没有的话怎么就原住民要还原
作者: j1300000 (JSL)   2020-07-02 08:22:00
区域立委也要增加啦,不然票票不等值情况太严重了
作者: NuevaMendoza (No hay banda)   2020-07-02 08:36:00
修宪不会过 因为公投票要比蔡当选票还高
作者: qwilfish (XXXXFISH)   2020-07-02 09:26:00
先把修宪门槛修掉 才比较有可能过
作者: carbomd (dysphagia)   2020-07-02 13:23:00
好不容易上次把立委的席次减下来,干嘛还要修回去?台湾就那么小, 没必要养一大群立委.
作者: THCxyz   2020-07-02 15:32:00
当初减席次的根据不是学理也不是实际 现在要增一定会碰到类似的说法 反正修宪门槛不调整 不会超过讨论的阶段

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