2020-06-28 01:07 联合报 / 记者陈熙文
废除监察院、考试院的议题再起，但考、监两院近几年的角色弱化已非新闻，或许在宪法
上仍挂名“五权分立”，但在实际政治运作上，早已偏向“三权分立”。
根据宪法、宪法增修条文及监察法等规定，监察院具有行使弹劾、纠举及审计权，并得提
出纠正案，以及收受人民书状、巡回监察、调查、监试、受理阳光四法等职权。在许多民
众心中，监察院仍有扮演御史大夫的公道力量。
国家人权委员会的构想虽是沿用联合国的“巴黎原则”，但如今设置在监察院之下，恐怕
更偏向在国家分权的矛盾中所形成的过渡组织。
一般而言，国家人权委员会应是独立的国家级机关，必须根据该国的宪法或特定法律设立
，其运作独立于政府，并获得广泛授权，以涵盖促进与保障人权等各层面的工作。
不过，设在监察院之下的国家人权委员会，在先天上就受到限缩，难以跨越宪法所赋予监
察院的权责，再加上由执政党所推荐的监委担任成员，在监委已被贴上“政治酬庸”的社
会标签上，更难维持超然中立的形象。
民团期待在组织运作上近似于促转会的国家机构，应有明确的法源依据，得以尽到关怀、
协助弱势的责任与功能。相较于民间团体的殷殷期盼，民进党团却称“没有急到这种程度
”，相关修法将丢到立法院下会期再处理，避免让立院临时会节外生枝。
蔡政府多管齐下，一边依法提名考、监人事、一边启动废除考、监的修宪工程，另一边又
以人权委员会来填补民众对监察院的期待。然而，监察院废除与否必须取决于立法院的高
难度朝野共识，国家人权委员会又自我侷限，太多政治盘算，社会期盼最终恐是一场空。
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